4月26日，上海航運交易所組織召開“航運形勢高級會員座談會”。來自大中型班輪公司、NVOCC、船務代理及部分散貨運輸等近30家企業的高層領導參加座談。會上，上海航運交易所總裁張頁以“航運發展新形勢”為主題發表主旨演講，同與會者共同交流探討未來航運發展的新機遇、新要求和新挑戰，以及新服務如何應對新貿易、新技術和新規則。

(根據張頁在“航運形勢高級會員座談會”上發表的演講稿整理而成)

01

國際背景下的運價備案服務

運價備案規范市場

拋開政治、文化、制度等因素，單從經濟貿易來看，中美貿易上的沖突在于規則的沖突。以往商貿規則多由美國掌握，包括海運規則也掌握在美國海事聯邦委員會(FMC)手中。

“人間正道是滄桑”。運價備案正是維護集裝箱航運市場秩序的“正道”，不正當競爭、零負運價、無序的附加費等都不能算作“正道”。2002年實施的《國際海運條例》明確了運價備案的具體要求和目標。

1996年，運價備案在江浙滬(兩省一市)試點。2009年運價備案在全國范圍內實施，交通運輸部最初要求備案的是運價幅度，其中的一個考慮就是不給企業添麻煩。2008年全球金融危機爆發后，波羅的海干散貨指數從11793點跳水至663點，致使集運市場多年來掙扎在U型的底部，歐地航線運價在極端情況下跌去75%。為此眾多班輪公司主動要求中國政府對市場無序競爭加以監管。

2013年，國際集裝箱班輪運價精細化報備正式實施，對促進航運市場的健康發展發揮了積極作用。FMC前主席李丁斯基稱贊FMC和上海航運交易所是“中美兩個海運大國中的兩大監管風向標”。

運價備案作用凸現

從運價備案中心多年以來受理運價備案，以及協助交通運輸部進行運價備案檢查的實踐中，張頁認為運價備案有以下幾點作用，這些作用的發揮正是對“規則”的最好詮釋。

降低物流成本的有力抓手

以運價備案制度為抓手，有效落實國務院優化營商環境、降低物流成本的要求，不斷調減海運相關附加費。

2015年7月以來，交通運輸部先后對碼頭附加費(THC)、文件費、鉛封費、設備交接單費、緊急燃油附加費等進行了清理規范。

2019年1月，交通運輸部再次組織開展清理規范國際班輪海運附加費工作，2月份全國主要港口各大班輪公司完成海運附加費調減的運價備案。

穩定海運市場運價的有力措施

海運市場運價屬于市場調節價，由企業根據市場經營自行定價。運價備案制度并不直接影響企業定價，但對企業備案運價有時間上的制約(公布運價需提前30日備案，協議運價需提前24小時備案)，間接對企業變動運價的行為進行了限制，可起到穩定市場運價的作用。從實際效果來看，近兩年國際油價波動劇烈、貿易形勢多變、運力過剩嚴重，但是在交通運輸部水運局加大全國口岸運價備案檢查力度以來，運價巨幅波動的現象得到明顯緩解，充分發揮了運價備案制度對穩定市場運價的作用。

提供規范海運市場的有效手段

運價備案制度按照《國際海運條例》的相關規定制訂運價備案標準，并要求備案義務人根據實際的經營活動進行備案。因此，國際海運市場上出現的一些不合理、不規范的操作行為會在備案義務人備案運價時及時反映。交通主管部門通過運價備案制度可以糾正和規范這些行為，為規范市場提供了直接、有效的手段。

制止班輪公司惡性競爭的有效措施

運價備案制度維護了航運市場公平有序的市場競爭環境，曾對中日航線的負運價、零運價的惡性殺價競爭發揮了積極的監管作用。由于部分港口的航線運價未納入運價備案制度的管理，出現了一些非理性的競爭行為，如2017年12月以來，越南海防航線出現-50美元/TEU、-100美元/FEU的運價水平。由于海防港作為非基本港，該航線的集裝箱運價尚未納入運價備案范圍，交通主管部門難以通過運價備案制度予以及時有效的監管。

為此，2018年一季度運價備案中心開展運價備案外國基本港情況的前期調研，經交通運輸部備案，下發了《關于調整國際集裝箱運價備案外國基本港的通知》，并于6月1日起正式實施。自海防港納入運價備案新增基本港以來，東南亞海防航線的負運價現象得到有效扭轉，保證了班輪公司正常經營和健康發展。

中國政府一直是以服務的態度來推進運價備案工作。政府的“放、管、服”建立在誠信基礎上，只要企業能誠實報送數據，政府會把監管重點放在事后的檢查上。

中美之間爭議的焦點主要是規則，而運價備案制度體現的是規范航運市場運價的規則。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議后，上海航運交易所編制和發布了“一帶一路”航貿指數。2018年，在“一帶一路”倡議5周年之際，中國做出“五不”承諾，張頁總結為“不破不立”：不破壞現有國際秩序、不建立新的國際規則;“不強不小”：不強求加入，不搞小圈子;不輸出社會制度。迄今為止，全世界有150多個經濟體與中國簽署“一帶一路”合作協議，體現了“一帶一路”倡議的巨大影響力。

02

國內經貿形勢與環境

辦好進博會擴大進口

2018年11月5日，“首屆中國國際進口博覽會”(進博會)在上海舉行，宣告中國經濟格局向進口經濟的轉型。在“首屆中國國際進口博覽會”上，累計意向成交578.3億美元進口訂單，2019年“第二屆中國國際進口博覽會”預計將大幅突破這個數字。辦好進博會，擴大進口，也是上海“3+1”新任務之一，必須落實好。當時，習近平總書記在上海停留四天，召開兩次重要會議，體現出對上海工作的重視。

黨的十八大報告中提出“海洋強國”：提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

“海洋強國”中包含科技、海洋生物等，但沒有提及航運業。習近平總書記在上海考察期間，首次提出“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”，足見他對航運業的高度重視。

此外，習近平總書記在考察海南時，提出可以建立大宗商品交易所和航運交易所。有人擔心此舉會對上海航運交易所的地位產生影響，但張頁樂觀地認為，習近平總書記的指示提升了航運交易所的知名度，肯定了航運交易所的功能和地位，這對于上海航運交易所來說是個發展的良好機遇。

培育良好的營商環境

2019年春節后首日，各地召開關于改善營商環境的會議，體現了對改善營商環境工作的重視。2018年年底，根據世界銀行對全球190個經濟體的營商環境排名，中國排名提升32個位次，選取的樣本是上海(權重55%)和北京(權重45%)。世界銀行選取樣本的標準是經濟體量最大的代表城市，如果該經濟體總人口超過2億，就選擇最大的兩座城市。在營商環境排名的各分項指標中，中國競爭力相對落后，也是中國的痛點之一就是稅收。中國的賦稅排名列全球第114位。

在綜合排名中，新西蘭排名首位，前五名中有3個在亞洲，分別是新加坡(排名第2位)、中國香港(排名第4位)、韓國(排名第5位)，中國與之差距明顯。2019年排名提升較快的原因是“大眾創業、萬眾創新”。現在開辦企業極為便利，這一項排名第28位。然而需要注意，企業破產關停的效率卻排在第61位，大家對此深有體會，在中國注銷企業的手續流程極為復雜。因此，4月26日，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇講話中專門提到了便利性。2019年國務院開始減稅降費，力爭將稅賦排名提高。

2019年，全國“兩會”把重點放在改革開放上，通過了《外商投資法》，重點培育良好的營商環境。《外商投資法》主要解決三大類問題：一是國民待遇;二是外資可以進入中國的資本市場;三是資金進出自由。這次改革開放的力度非常大，連難度最大的土地流轉都將面臨改革。

五大舉措促進高水平對外開放

4月，中國政府公布的一季度經濟數據顯示中國經濟的五大指標全部向好。在五大經濟指標中，一季度，GDP達到6.4%(往年一季度GDP通常偏低);CPI為1.8%(只要在3%以內就不存在通脹風險)，CPI環比增長不多;PPI微漲0.2%，說明工業制造業仍保持增長。進出口特別是出口，3月份較去年同期猛增21%，一季度合計增長3.2%。正因為一季度五大經濟指標如此之好，中共中央政治局會議對中國經濟的定調是“基本穩定”。

習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表題為《齊心開創共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講中指出：中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。

第一，更廣領域擴大外資市場準入。公平競爭能夠提高效率、帶來繁榮。中國已實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，未來將繼續大幅縮減負面清單，推動現代服務業、制造業、農業全方位對外開放，并在更多領域允許外資控股或獨資經營。中國將新布局一批自由貿易試驗區，加快探索建設自由貿易港。加快制定配套法規，確保嚴格實施《外商投資法》。

第二，更大力度加強知識產權保護國際合作。中國將著力營造尊重知識價值的營商環境，全面完善知識產權保護法律體系，大力強化執法，加強對外國知識產權人合法權益的保護，杜絕強制技術轉讓，完善商業秘密保護，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為。

第三，更大規模增加商品和服務進口。中國既是“世界工廠”，也是“世界市場”。為滿足人民日益增長的物質文化生活需要，增加消費者選擇和福利，中國將進一步降低關稅水平，消除各種非關稅壁壘，不斷開大中國市場大門，歡迎來自世界各國的高質量產品。中國不刻意追求貿易順差，愿意進口更多國外有競爭力的優質農產品、制成品和服務，促進貿易平衡發展。

第四，更加有效實施國際宏觀經濟政策協調。中國將加強同世界各主要經濟體的宏觀政策協調，努力創造正面外溢效應，共同促進世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增長。規則和信用是國際治理體系有效運轉的基石，也是國際經貿關系發展的前提。中國積極支持和參與世貿組織改革，共同構建更高水平的國際經貿規則。

第五，更加重視對外開放政策貫徹落實。中國人歷來講求“一諾千金”。中國高度重視履行同各國達成的多邊和雙邊經貿協議，加強法治政府、誠信政府建設，建立有約束的國際協議履約執行機制，按照擴大開放的需要修改完善法律法規。在行政許可、市場監管等方面規范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規定、補貼和做法，公平對待所有企業和經營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環境。

03

航運業的四“新”觀

新貿易

在貿易全球化趨勢下，中國目前對外貿易中75%是零部件而不是成品，這個比例與十年前正好相反。此外中國也更注重進口。習近平總書記講到“‘一帶一路’倡議和世界貿易給我們帶來了發展機會”，這種轉變會很快體現出來。

新技術

要新技術，不要守舊。以大數據為例，不能保守地局限在自身數據，數據要交換、使用、共享，形成大數據才有價值，對行業才有好處。

新規則

一是壓載水規則。2024年前要安裝壓載水處理器，目前國際上比較認可的是挪威船級社的標準。二是燃油脫硫。IMO規定，從2020年1月1日開始，所有船舶燃料均需要滿足硫含量不得超過0.5%的要求，但目前缺乏統一的標準。這些都會產生額外成本，一套洗滌器加上改造項目成本或達500萬美元。新造船如使用LNG動力，造價會增加3000萬美元，但目前沒有LNG動力船的標準。另外，清潔燃油的成本要比現有的高1/3，這些都是要面對的強制性規則。

從國內規則來看，環境大保護勢在必行。國務院副總理韓正提出“污染治理、生態修復、用好資源”，沿江省市面臨著很大壓力，直排等污染情況依然不容忽視。長江流域的保護力度不斷加大，尤其在3月15日到9月15日為期半年的大整治中，航運企業從事長江內支線運輸的船舶要引起高度重視，監管部門會對企業進行環保問責。

新服務

在新貿易、新技術、新規則的背景下，要創新服務，在市場運價大幅波動的激烈競爭中，需要給航運企業提供航運運價指數期貨產品和避險工具。作為航運企業，不能過于局限海上運輸，要向上下游延伸，打造整個供應鏈的服務，解決門到門、端到端面臨的問題，滿足客戶個性化需求。

在張頁看來，航運歷經風浪，千錘百煉，只要大海不枯竭，航運業就有永恒的生命力!

(新媒體責編：wb001)