（人民交通雜志訊）【編者按】日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力補短板、優(yōu)服務(wù)、轉(zhuǎn)動能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫加快交通強國建設(shè)海運篇章，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的海運支撐。交通運輸部水運局局長李天碧就《指導(dǎo)意見》進行深入解讀。

交通特別是海運 首先要強起來

黨中央、國務(wù)院高度重視海運業(yè)發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。黨的十八大以來，習近平總書記多次對海運業(yè)的發(fā)展作出重要指示。2018年11月6日，習近平總書記視頻連線上海洋山港時強調(diào)，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習近平總書記視察天津港時強調(diào)，“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，這為海運業(yè)發(fā)展明確了定位，提供了根本遵循。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)我國海運業(yè)更長遠發(fā)展，交通運輸部等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》明確了指導(dǎo)思想和總體目標，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強國，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng)新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進水平，基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強國建設(shè)中當好先行。到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和人民美好生活需要。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié) 部署6方面18項任務(wù)

按照“全球視野、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，《指導(dǎo)意見》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，共提出了6方面18項具體任務(wù)。

針對我國海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善，海運客貨運服務(wù)品質(zhì)有待提升等問題，《指導(dǎo)意見》提出了建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊、完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升客貨運服務(wù)品質(zhì)等重點任務(wù)，以實現(xiàn)裝備先進適用、運輸便捷高效。

目前，我國海運企業(yè)綜合競爭力不強，運輸服務(wù)保障能力有待提升，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。《指導(dǎo)意見》部署了深化海運企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板等重點任務(wù)，推進形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業(yè)和專、精、特發(fā)展的海運企業(yè)，促進航運服務(wù)業(yè)基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

在實現(xiàn)海運業(yè)綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領(lǐng)方面，《指導(dǎo)意見》提出優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、加強船舶污染防治、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力等重點任務(wù)，著力解決船舶用能結(jié)構(gòu)不優(yōu)、污染防治水平有待提升、創(chuàng)新驅(qū)動能力不強等問題。

《指導(dǎo)意見》注重解決海運業(yè)安全基礎(chǔ)仍不牢固、安全風險防控和應(yīng)急響應(yīng)能力有待提升等問題，明確通過建立健全船舶全生命周期安全治理體系、加強海上交通安全相關(guān)法規(guī)標準制修訂、健全海上應(yīng)急管理和指揮體系等方式，著力強化船舶安全管理，健全安全生產(chǎn)體系，提升應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)海運業(yè)安全保障可靠、應(yīng)急迅速有效。

開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏，也是推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)揮海運的主力軍作用，加強互聯(lián)互通，服務(wù)“21世紀海上絲綢之路”建設(shè);通過推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，優(yōu)化海運業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境等方式，深化政策和制度創(chuàng)新;加強與國際海事組織合作，深入?yún)⑴c海事領(lǐng)域全球治理，貢獻中國智慧和力量，以實現(xiàn)海運業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。

在促進海運業(yè)治理體系更加完善、治理能力顯著提升方面，《指導(dǎo)意見》明確完善海運業(yè)制度體系，加強人才隊伍建設(shè)，傳承創(chuàng)新中國特色海運文化。

加強政企聯(lián)動 形成強大合力

《指導(dǎo)意見》明確了3項保障措施，推動各項任務(wù)部署落地。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要保障。《指導(dǎo)意見》明確，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。《指導(dǎo)意見》提出，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強科研院所科技支撐，及時解決海運發(fā)展重大問題;完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、海運企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制。

政策支持也將加強。將充分利用中央和地方支持海運發(fā)展的有關(guān)政策，鞏固減稅降費政策成效，并以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。國家還將鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設(shè)試點。

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