《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》中指出，到2020年，上海將基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化以及上海城市功能定位的提升，未來上海國際航運中心的段位又該如何升級?這一直是業(yè)內(nèi)熱議的話題，5月29日，記者帶著相關(guān)問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。

成績：目標基本達成

經(jīng)過多年努力，上海國際航運中心建設(shè)取得舉世矚目的成就。在2019年7月發(fā)布的2019新華—波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)中，上海位列第四;2019年8月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《2019年世界最佳連接港口排名》，中國上海港排名第一;截至2019年底，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)10年世界第一;世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國整體排名再次提升15位，其中跨境貿(mào)易指標上升9位，涉及海關(guān)作業(yè)、港口物流作業(yè)等多個環(huán)節(jié)，上海航運營商環(huán)境的優(yōu)化獲得了國際認可。

上海海事大學(xué)教授張婕姝介紹，上海國際航運中心的建設(shè)經(jīng)過了多個階段的發(fā)展，目前已在全球名列前茅，而且發(fā)展比較均衡，具有全球航運資源配置的能力。從2011年開始，上海港連續(xù)9年位列全球港口連通度第一名，與200個國家、500多個地區(qū)建立了航線;虹橋機場、浦東國際機場都是全球旅客數(shù)量、貨物量排名前列的機場;航運指數(shù)影響全球，在滬國際機構(gòu)不斷增多、航運機構(gòu)高度集聚、海事法律服務(wù)能力大幅提升、海事保險服務(wù)發(fā)展迅速。上海還擁有多家全球航運知名企業(yè)，業(yè)務(wù)輻射全球。她認為，2020年上海能夠完成“基本實現(xiàn)建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”這個目標。

在張婕姝看來，上航國際航運中心能取得今天的成績非常不容易，是黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚作出了重大戰(zhàn)略決策，才有今天的成果，“上海航運中心其實從很早就開始建設(shè)了，當初外高橋碼頭的建設(shè)是起步，后來又建設(shè)了洋山深水港。2009年開始，上海轉(zhuǎn)向了軟件建設(shè)和硬件建設(shè)雙輪驅(qū)動，開始從單純依靠港口到將航運全產(chǎn)業(yè)鏈完整建立起來，航運輔助業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)都有所發(fā)展，各個門類也都出現(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)，比如中遠海運集團、振華重工、中國船舶集團等，都在世界市場中占據(jù)領(lǐng)先地位。”

不足：尚有進步空間

近幾年，上海在航運金融、航運保險、航運爭端解決、航運咨詢等方面取得長足進步。目前，上海已成為國內(nèi)航運保險市場中心，2019年國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。2019年上海船舶險和貨運險業(yè)務(wù)總量為43.7億元，全國占比23.5%。2019年，上海海事仲裁院受理案件共81件，其中涉外案件41件，總爭議標的7.4億元。上海國際航運仲裁院受理案件187件，總爭議標的6.6億元。此外，在全球主要船級社中，14家機構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部。

“與倫敦、新加坡的國際航運中心相比，上海還存在一定差距。”張婕姝說，倫敦是老牌國際航運中心，在國際規(guī)則方面有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，仲裁、航運保險等業(yè)務(wù)在國際市場所占份額也非常高。新加坡憑借出色的航運服務(wù)、航運經(jīng)濟和船舶管理能力，近年來穩(wěn)居“新華·波羅的海國際航運中心指數(shù)”排名首位。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，目前超9成的國際海事糾紛都選擇在倫敦進行仲裁，世界20%的船級管理機構(gòu)常駐倫敦，50%的油輪租船業(yè)務(wù)、40%的散貨船業(yè)務(wù)、18%的船舶融資業(yè)務(wù)和20%的航運保險業(yè)務(wù)都在此進行。

“不過近幾年上海也在奮起直追，上海的國際海事組織亞洲技術(shù)合作中心(MTCC)，是中國和亞洲第一個得到聯(lián)合國國際海事組織授權(quán)設(shè)立、代表其處理有關(guān)國際海事事務(wù)的功能性機構(gòu)，是在國際海事組織指導(dǎo)下開展海事技術(shù)研究、應(yīng)用、推廣和國際合作的國際平臺，這就是進步。”張婕姝告訴記者。

她認為，目前上海航運中心建設(shè)存在的問題首先是行業(yè)主體同質(zhì)化比較嚴重，企業(yè)盈利能力不足。與國外航運公司相比，我國航企盈利水平不高，往往容易陷入低價競爭。其次，高端服務(wù)方面比如保險、仲裁、法律，上海國際航運中心在國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，但在國際上輻射能力有限。到我國仲裁的境外客戶比較有限，他們更習(xí)慣于到倫敦、新加坡;航運保險的總量夠大，但再保險的能力比較弱，產(chǎn)品設(shè)計能力也不強。

專家：要“跳出航運看航運”

在2019年11月舉行的第十屆上海航運交易論壇上，作為承擔上海國際航運中心建設(shè)的重點地區(qū)——上海虹口區(qū)副區(qū)長鄭宏表示，虹口將努力抓住發(fā)展機遇，著力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建航運金融、航運交易、海事法律、信息咨詢、三游(郵輪、游艇、游船)經(jīng)濟五大現(xiàn)代航運服務(wù)板塊，發(fā)展國際航運功能性機構(gòu)與總部經(jīng)濟，鼓勵港航科技創(chuàng)新，進行“5+1+1”高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能布局，著力建設(shè)高端航運人才高地，打造北外灘航運服務(wù)品牌。

業(yè)內(nèi)人士認為，上海要多向世界先進水平學(xué)習(xí)，依托自貿(mào)新片區(qū)，繼續(xù)探索國際運輸、航運金融和海事仲裁等領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，應(yīng)積極推動新一代信息技術(shù)與港航生產(chǎn)、管理、服務(wù)的深度融合，培育航運服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成航運發(fā)展新動能，進一步優(yōu)化口岸綜合效率和營商環(huán)境，推動形成高效、安全、法治的航運保障體系。

張婕姝則認為，上海國際航運中心下一階段的建設(shè)，一定要“跳出航運看航運”。要更多地把航運中心的建設(shè)和上海金融中心、科創(chuàng)中心的建設(shè)聯(lián)動起來，要把相關(guān)事權(quán)下放到上海本地或者上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，因為只有落到本地，才能更好地響應(yīng)服務(wù)的需求。航運不是獨立存在的，是由貿(mào)易產(chǎn)生的航運需求，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)時，更加需要金融、財稅政策的支持。此外，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，好的營商環(huán)境必不可少，也包括人文環(huán)境。所以，國際航運中心建設(shè)不是哪一個部門的事，需要國家和地區(qū)政府以及方方面面的支持。

除上海以外，我國有不少地區(qū)也在建設(shè)航運中心，“各地的航運中心應(yīng)抓住自己的特色，發(fā)展好一到兩個產(chǎn)業(yè)鏈。最好不要用補貼等非常市場化手段盲目競爭，讓大家都處于比較公平的環(huán)境下，才能形成良性競爭，讓我國航運中心在國際上更具競爭力。”張婕姝表示。

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