8月7日，華為消費者業(yè)務(wù)CEO余承東在中國信息化百人會2020年峰會的演講中確認(rèn)，由于中芯國際、臺積電、三星等幾大晶圓廠商都無法為華為代工芯片，9月15日之后，華為麒麟高端芯片將就此絕版。當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)、芯片、華為已經(jīng)成為國民話題，中國自主集成電路產(chǎn)業(yè)受到前所未有的重視。日前，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，從財稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場和國際合作等八方面，提出37項舉措支持兩大新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，也是制造業(yè)的“芯”和“魂”。內(nèi)循環(huán)新格局下，37條政策舉措的出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力產(chǎn)生重要影響。

政府搭臺打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在格蘭仕研發(fā)中心，工程師們正在對一款新研發(fā)出來的芯片進(jìn)行測試。據(jù)悉，不到指甲蓋大，采用40納米制程的芯片完全由企業(yè)自主研制，性能要比同類產(chǎn)品高30%以上。

為何家電企業(yè)搞起了芯片?格蘭仕集團(tuán)副董事長梁惠強表示，以往家電企業(yè)都是簡單地采用通用的芯片，我們是從最底層開始入手，就可以把對于產(chǎn)品的理解和研發(fā)都包括在產(chǎn)品的定義里，這樣才能做出更智能、更好體驗的家電產(chǎn)品。

“萬物互聯(lián)的5G時代，即便是微波爐這樣的小家電也要更智慧，芯片是制勝的關(guān)鍵。”

據(jù)格蘭仕介紹，企業(yè)去年起就大舉投入芯片產(chǎn)業(yè)，以賦能制造業(yè)。值得關(guān)注的是，格蘭仕應(yīng)用自主研發(fā)芯片的智能家電產(chǎn)品，也將很快上市。

據(jù)悉，芯片研發(fā)投資大、周期長，對家電企業(yè)來說是個高風(fēng)險的事情。格蘭仕敢于在芯片領(lǐng)域大手筆投入，底氣從何而來?答案藏在企業(yè)和政府共同搭建的“朋友圈”里。不久前，順德的超千畝主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃正式出爐，各主題產(chǎn)業(yè)園包括設(shè)計集成電路、智能制造和新興產(chǎn)業(yè)等，全部圍繞產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)行布局。

“通過土地空間加產(chǎn)業(yè)政策，以及人才、金融以及產(chǎn)業(yè)市場的立體產(chǎn)業(yè)扶持政策，能夠促使產(chǎn)業(yè)園更加高效聚集，更有優(yōu)勢，更是一次產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。”順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局副局長葛愛霞說。

在一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持下，我國集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會信息化數(shù)字化水平的提升提供了有力支撐。

賽迪智庫集成電路研究所產(chǎn)品與系統(tǒng)研究室主任葛婕介紹，在集成電路產(chǎn)業(yè)，部分領(lǐng)域已與國際同步。移動智能終端芯片接近國際先進(jìn)水平，先進(jìn)工藝14納米實現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，存儲器實現(xiàn)突破布局。在軟件產(chǎn)業(yè)，“部分行業(yè)應(yīng)用軟件以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿軟件突破較快，在高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)、復(fù)雜電網(wǎng)調(diào)動和控制系統(tǒng)、物流倉儲管理系統(tǒng)等方面形成全球領(lǐng)先的行業(yè)應(yīng)用解決方案。”中國信通院兩化所數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用研究部副主任陳磊說。

盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，但仍存在不少短板弱項。

在集成電路產(chǎn)業(yè)，高端處理器芯片、高端存儲等產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足，先進(jìn)工藝、高端設(shè)備及材料與發(fā)達(dá)國家差距還比較大。陳磊認(rèn)為，我國集成電路產(chǎn)業(yè)布局雖較為全面，但目前僅在通信和消費電子市場形成部分突破，CPU、存儲器等多個領(lǐng)域仍主要依賴進(jìn)口，尚未掌握關(guān)鍵設(shè)備材料技術(shù)。

在軟件產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的發(fā)展與國外還存在較大差距。賽迪研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所信息技術(shù)研究室主任許亞倩說，以高端工業(yè)軟件發(fā)展為例，在技術(shù)、市場、生態(tài)、人才等方面均存在發(fā)展壁壘，某些領(lǐng)域核心技術(shù)對外依存度高，國內(nèi)廠商研發(fā)能力和投入相對有限。

如今，《若干意見》的出臺，為行業(yè)帶來了更多活力。“芯片產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)鏈的集中，相當(dāng)于把我們擰成一股繩了，不管是上游還是下游客戶集中，方便我們?nèi)瞬诺奈�引、客戶的積累。”順德乾銘電子科技有限公司總經(jīng)理肖曾錦說。

精準(zhǔn)扶持芯片制造

事實上，在國家層面，一直都對集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。2000年，《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》印發(fā)，標(biāo)志著我國支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的正式確立。2011年，《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》印發(fā)，提出對符合條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)開展“五免五減半”“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

時移世異，9年后的今天，中美貿(mào)易戰(zhàn)、芯片、華為已經(jīng)成為國民話題，中國自主集成電路產(chǎn)業(yè)受到前所未有的重視。在此背景下國家更加重視擁有先進(jìn)制程工藝的高端芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相比過去，此次印發(fā)的《若干政策》是在前述兩個文件基礎(chǔ)上的全面升級，覆蓋面、針對性均大大增強。

《若干政策》提出，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。

“這是首次提出的‘十年免稅期’政策，重點支持方向也是我國的先進(jìn)工藝。”中國信通院兩化所副主任周蘭解釋，集成電路制造工藝升級的技術(shù)難度極大，對企業(yè)來說資金投入很高，目前全球跟進(jìn)先進(jìn)工藝研發(fā)的企業(yè)日漸減少，僅有英特爾、三星、臺積電三家。財稅政策的大力支持，將從一定程度上減輕我國集成電路制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，推動我國制造工藝的持續(xù)升級。

在許亞倩看來，《若干政策》中提到的“知識產(chǎn)權(quán)政策”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是建立在相關(guān)工業(yè)知識的積累之上的，國外有較健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。集成電路和軟件廠商十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過對軟件源代碼、原始數(shù)據(jù)等限制訪問的方式，實現(xiàn)對工業(yè)知識和核心技術(shù)的保護(hù)，這極大加速了產(chǎn)品的更新迭代。

從我國來看，過去企業(yè)存在對工業(yè)知識積累和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，導(dǎo)致盜版軟件橫行，特別是在基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件領(lǐng)域尤為突出。這一情況的存在，使國內(nèi)廠商的研發(fā)動力和積極性受到影響，制約了我國高端軟件的發(fā)展。許亞倩指出，《若干政策》明確對集成電路和軟件知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，用戶可以獲取更好的產(chǎn)品和服務(wù)，也將倒逼國產(chǎn)集成電路和軟件廠商形成更強的研發(fā)動力。

一些企業(yè)家認(rèn)為，《若干政策》的出臺，為進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向提供了指引，對企業(yè)而言最大的利好在信心。浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華建議，要鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)中做基礎(chǔ)性平臺型企業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計軟件、仿真軟件、智慧城市平臺軟件等，下一步應(yīng)更明確重點支持方向和目標(biāo)。華大半導(dǎo)體有關(guān)負(fù)責(zé)人也期待，相關(guān)部門能盡快出臺國家鼓勵的從事集成電路和軟件生產(chǎn)、設(shè)計等企業(yè)或項目具體清單，讓企業(yè)能以最快的速度享受到政策紅利，加快發(fā)展步伐。

探索新型舉國體制

此外，在此次《若干政策》中特別提出要探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。涉及“新型舉國體制”的具體表述是：“聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，不斷探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。”

對此，分析人士認(rèn)為，新型的舉國體制優(yōu)勢將為高效利用資本、技術(shù)與人才資源創(chuàng)造條件，重點攻關(guān)解決我國集成電路高端芯片、工藝、裝備、材料、設(shè)計工具等關(guān)鍵卡脖子環(huán)節(jié)。

舉國體制曾經(jīng)幫助中國在原子彈研發(fā)、高鐵、移動通信、體育競技等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。北斗“中國芯”就是很好的體現(xiàn)。正如北斗工程總設(shè)計師楊長風(fēng)所感慨，“北斗是黨和國家調(diào)動千軍萬馬干出來的，是工程全線幾十萬人團(tuán)結(jié)一心拼出來的，是廣大人民群眾堅定支持共同托舉起來的。”事實也如此，北斗工程啟動以來，在全國范圍內(nèi)先后調(diào)集了400多家單位、30余萬名科技人員集智攻關(guān)，攻克星間鏈路、高精度原子鐘等160余項關(guān)鍵核心技術(shù)，突破500余種器部件國產(chǎn)化研制。與此同時，國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域企事業(yè)單位數(shù)量在14000家左右，從業(yè)人員數(shù)量超過50萬，當(dāng)然，在北斗成功的背后還有許多行業(yè)數(shù)以萬計普通人的保駕護(hù)航、默默支持。中國北斗彰顯科技力量，更體現(xiàn)出中華民族和中國人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量。北斗一號打破了我國對國外導(dǎo)航定位技術(shù)的被動依賴局面，北斗二號打破了國外多種關(guān)鍵技術(shù)封鎖，北斗三號實現(xiàn)全球組網(wǎng)覆蓋，并實現(xiàn)了核心器部件國產(chǎn)化率100%，裝上了一顆強大的“中國芯”，令國人無比驕傲。

有產(chǎn)業(yè)觀察者指出，舉國體制在高鐵、移動通信等領(lǐng)域之所以取得成功，都是因為買單者是單一主體——政府，即國企投資、政府買單，形成了閉環(huán)，而高端芯片和核心軟件的購買主體分散，且芯片需要“海量市場”的支持才能形成滾動式良性發(fā)展。

但芯片產(chǎn)業(yè)面臨的一個困境是，芯片投資巨大，僅靠市場力量也很難追趕世界一流水平。

例如，中國大基金(全稱“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金”)一期投資近1400億元人民幣，數(shù)十個公司“瓜分”了這筆錢;而英特爾、臺積電一年的資本開支就超過了百億美元，存儲芯片巨頭三星未來十年計劃投資1160億美元，年均超過一百億美元，以繼續(xù)保持其領(lǐng)先地位。因此，“砸錢不一定行，不砸錢一定不行”幾乎成了行業(yè)共識，相當(dāng)一部分行業(yè)人士強調(diào)，國家應(yīng)長期、大力支持芯片企業(yè)。

“新型舉國體制”究竟如何落地還不明朗，當(dāng)前政策主要是一個政策框架，還有待各部委和地方政府進(jìn)一步細(xì)化。

培養(yǎng)人才激發(fā)創(chuàng)新活力

除國家層面，各地也有不同的集成電路產(chǎn)業(yè)支持政策落地，比如上海的《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、深圳的《深圳市坪山區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)集成電路第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施(征求意見稿)》等。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，從這些政策中可以看出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的趨勢。其一是從進(jìn)口制造到自主創(chuàng)造，最開始的集成電路發(fā)展更多的是以海外代工為主，相關(guān)政策也比較偏重進(jìn)出口，而如今則更多地體現(xiàn)在鼓勵自主創(chuàng)新方面;其二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展趨勢，集成電路產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展逐步走向成熟，相關(guān)的工業(yè)區(qū)建設(shè)也越來越完善，集成電路產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越強、規(guī)模越來越大。政策也從最開始的孵化扶持逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫缺Ｕ?其三集成電路產(chǎn)業(yè)的市場越來越規(guī)范，《若干政策》尤其關(guān)注提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量方面的政策支持，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，有利于產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛表示，《若干政策》發(fā)布與三大形勢息息相關(guān)。其一，從國際看，中國發(fā)展的外部環(huán)境正發(fā)生重大變化。中美戰(zhàn)略競爭加劇，合作面不斷縮小，對我國重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全帶來挑戰(zhàn)。其二，從全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革看，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化浪潮正在重塑世界經(jīng)濟(jì)格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球可持續(xù)增長引擎。世界上主要經(jīng)濟(jì)體通過國家戰(zhàn)略來搶占未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。而集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。其三，我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，存在產(chǎn)業(yè)阻斷系統(tǒng)性風(fēng)險，必須要有危機(jī)意識和底線思維。

財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川則表示，整體來看，在我國無論是集成電路行業(yè)還是軟件行業(yè)，都是依照核心技術(shù)國產(chǎn)化、市場國際化、應(yīng)用多元化的方向發(fā)展的。同時，國家也對相關(guān)的研發(fā)、經(jīng)營主體提出了發(fā)展要求。如《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》中曾提出，到2020年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距逐步縮小，全行業(yè)銷售收入年均增速超過20%。到2030年，產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)達(dá)到國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)跨越發(fā)展。由此可見，作為我國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要組成部分，集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為國家高度重視且是優(yōu)先保障各項資源的工作。因此，高效創(chuàng)新、快速迭代將成為我國集成電路和軟件行業(yè)發(fā)展的主要特征。

一位產(chǎn)業(yè)人士表示，除了在已有領(lǐng)域進(jìn)行追趕，集成電路產(chǎn)業(yè)還有很多新興賽道，例如汽車電子、AI芯片等，想要在新興賽道上取得成功，就要靠人才儲備、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資政策這些軟環(huán)境做支撐。無論是芯片，還是其他制造業(yè)，想要走向世界一流都依賴于所在國的基礎(chǔ)研究實力。因為新技術(shù)、新工藝、新流程、新產(chǎn)品往往須在基礎(chǔ)研究儲備中提取“資本”，沒有基礎(chǔ)研究打底，企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)上也難有大的突破。而一個國家科學(xué)技術(shù)能力的形成是個長期積累的過程，簡言之，解決缺“芯”之痛是一個艱巨、緊迫且不可能一蹴而就的任務(wù)。

魏際剛也認(rèn)為，如果要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面騰飛，必須關(guān)注以下三點：一是相關(guān)人才極為稀缺。如操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件的開發(fā)需要頂尖復(fù)合型人才。二是工業(yè)基礎(chǔ)能力不足。工業(yè)基礎(chǔ)能力及其相關(guān)經(jīng)驗積累仍十分薄弱。三是核心技術(shù)尚待突破，生態(tài)碎片化有待聚合。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)