面對新冠肺炎疫情影響，浙江自貿(mào)區(qū)今年跨境貿(mào)易多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不降反升，1—9月新增各類企業(yè)4977家，實(shí)際利用外資同比增幅110.9%，跨境人民幣結(jié)算額848億元;實(shí)現(xiàn)大宗商品交易額4150億元，其中油品交易額3150億元;實(shí)現(xiàn)保稅燃料油供應(yīng)320萬噸，外輪修理產(chǎn)值45.6億元，國際石化基地及項(xiàng)目投資額259億元。1—8月，浙江自貿(mào)區(qū)外貿(mào)貨物進(jìn)出口總額816.53億元，增長97.3%。

成績可喜，來之不易。

今年以來，舟山市積極主動做好“六穩(wěn)”工作，堅(jiān)決落實(shí)“六保”任務(wù)，一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照穩(wěn)企業(yè)、增動能、補(bǔ)短板、保平安的要求，切實(shí)做到見行、見事、見成效，使自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)。

推陳出新 制度創(chuàng)新樹樣板

近年來，舟山相關(guān)部門以制度創(chuàng)新為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”。舟山基于聯(lián)通國家25個(gè)部委的國際貿(mào)易“單一窗口”底版，于2018年率先創(chuàng)新船舶通關(guān)“一單多報(bào)”改革，將過去4套系統(tǒng)4次申報(bào)優(yōu)化為一次填報(bào)，海關(guān)、邊檢、海事等部門并聯(lián)審批、即時(shí)反饋。每單數(shù)據(jù)從1113項(xiàng)壓縮到338項(xiàng)，處理時(shí)間從16小時(shí)減少至2小時(shí)以內(nèi)。以一艘30萬噸油輪為例，申報(bào)時(shí)間少1天，就可節(jié)省相關(guān)費(fèi)用8萬美元。

首創(chuàng)無紙全流程通關(guān)。為解決電子與紙質(zhì)材料并存的問題，舟山主動爭取國家部委授權(quán)浙江自貿(mào)區(qū)先行先試，取消原有紙質(zhì)單證97種，實(shí)現(xiàn)了船舶進(jìn)出境、引航調(diào)度、燃油加注、物料補(bǔ)給、清洗倉等全流程無紙化通關(guān)，從原先至少跑14次減少到“最多跑1次”。創(chuàng)新成果被國家口岸辦稱為“舟山樣板”。

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺。通過國際貿(mào)易“單一窗口”與江海聯(lián)運(yùn)中心信息平臺互聯(lián)互通，舟山累計(jì)歸集涉海、涉江、涉港、涉船數(shù)據(jù)160多萬條，涉及數(shù)據(jù)項(xiàng)3000多個(gè)，口岸監(jiān)管單位、引航調(diào)度部門、物流運(yùn)輸企業(yè)、沿江沿海港口碼頭等進(jìn)行數(shù)據(jù)共享80多萬條。目前，舟山數(shù)字口岸已具有運(yùn)輸工具、貨物倉單、稅費(fèi)支付、企業(yè)資質(zhì)等16大類和保稅油加注“一口受理”等4大項(xiàng)特色集成功能，初步建成了覆蓋跨境貿(mào)易管理全過程的“一站式”服務(wù)平臺，并在不斷延展“數(shù)字口岸”生態(tài)鏈。

首推船舶通關(guān)一體化。針對各口岸大量的重復(fù)申報(bào)查驗(yàn)等問題，去年9月，舟山率先提出船舶(含人員)長三角通關(guān)一體化暨信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助改革，獲國家口岸辦等三部委鼎力支持。

作為試點(diǎn)，舟山聯(lián)動寧波、江蘇張家港開展先期探索，通過系統(tǒng)對接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用互換，數(shù)據(jù)從338項(xiàng)減至57項(xiàng)，申報(bào)時(shí)間從過去1小時(shí)減至5分鐘。

今年4月，經(jīng)國家口岸辦同意，該經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步擴(kuò)大到天津港口岸，5月1日起在全國推廣。

據(jù)了解，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的123項(xiàng)創(chuàng)新成果中，國務(wù)院向全國復(fù)制推廣的10項(xiàng)制度來自舟山口岸部門。

開拓進(jìn)取 能源貿(mào)易迎突破

今年7月上旬，國家商務(wù)部批復(fù)同意賦予浙江石油化工有限公司(下稱“浙石化”)成品油非國營貿(mào)易出口資格。這是全國首個(gè)成品油非國營貿(mào)易出口資質(zhì)，此舉也意味著浙石化成為五大央企(中石化、中石油、中海油、中化以及中航油)之外首個(gè)獲此授權(quán)的民營煉化企業(yè)。

浙江自貿(mào)區(qū)掛牌以來，圍繞“131+X”工作扎實(shí)推進(jìn)，而成品油出口一直是油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸制約。此次浙石化獲得成品油出口權(quán)，意味著浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈又一個(gè)重要環(huán)節(jié)被打通，補(bǔ)齊油氣全產(chǎn)業(yè)鏈短板。

能有這樣的結(jié)果，離不開浙江省和舟山市相關(guān)部門的努力爭取。

自浙石化4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目落地以來，成品油出口成為舟山市重大課題。為尋求突破路徑，舟山市穩(wěn)妥推進(jìn)成品油出口體制改革，多次向浙江省商務(wù)廳、國家商務(wù)部建議“支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量”。

舟山市主動參與浙江自貿(mào)區(qū)賦權(quán)26條的前期謀劃，將賦予浙石化成品油出口權(quán)寫入《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》，并于3月26日獲國務(wù)院批復(fù)。

疫情暴發(fā)后，全球原油市場油價(jià)一度跌至谷底。面對突如其來的變化，浙江省市相關(guān)部門毫不松懈，緊緊抓住原油市場的窗口期，與國家商務(wù)部等部門保持良好的信息溝通。他們向上及時(shí)報(bào)告浙石化一期產(chǎn)能釋放和市場流通情況，向下準(zhǔn)確把脈浙石化原油流通各環(huán)節(jié)以及副產(chǎn)品成品油(汽煤柴)銷售情況，為浙石化爭取成品油出口時(shí)間和機(jī)會。

上半年，浙石化進(jìn)口原油900萬噸，生產(chǎn)低硫燃料油38.2萬噸，出口20.5萬噸。除了成品油出口資質(zhì)以外，進(jìn)口配額、出口配額等關(guān)鍵性政策均獲得突破。

同時(shí)，舟山市加快推動原油進(jìn)口企業(yè)申報(bào)和運(yùn)營，不斷擴(kuò)張船供油市場主體。該市物產(chǎn)中大首家原油非國營進(jìn)口牌照正式運(yùn)營，推動中石化中海設(shè)立舟山子公司，拓展燃料油及物料供應(yīng)業(yè)務(wù)強(qiáng)化船供油行業(yè)監(jiān)管。

舟山市還積極修訂《國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，出臺《國際航行船舶保稅油經(jīng)營企業(yè)考核暫行辦法》《保稅燃料油混兌調(diào)和試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定程序指引》，制定《浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品物理混兌貿(mào)易管理辦法》和《舟山市成品油零售經(jīng)營管理辦法》等，強(qiáng)化油品事中事后監(jiān)管。

記者了解到，舟山市正在謀劃區(qū)域能源貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)，近日已出臺《方案》，計(jì)劃到2025年，打造一個(gè)萬億級的能源貿(mào)易結(jié)算中心，推動跨境人民幣結(jié)算量突破2500億元。

多措并舉 產(chǎn)業(yè)集群初形成

10月30日，記者在普陀馬峙島上看到舟山萬邦永躍船舶修造有限公司(簡稱“萬邦永躍”)的船塢內(nèi)一片忙碌。數(shù)名工人正操作10余組綠色修船新型裝備，對一艘大型散貨船進(jìn)行船殼除銹作業(yè)。這里沒有傳統(tǒng)船廠特有的嘈雜，不見漫天的揚(yáng)砂、漆霧、粉塵，映入眼簾的是整潔有序的廠區(qū)。

4年前，萬邦永躍自主研發(fā)的除銹設(shè)備投入實(shí)戰(zhàn)，解決了超高壓射流完成船殼局部除銹的世界修船瓶頸難題。隨著新設(shè)備的應(yīng)用，越來越多的外國船東選擇將滾裝船、郵輪等高附加值船放到萬邦永躍來修理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前9月，舟山萬邦產(chǎn)值同比增加30%,凈利潤同比增加60%。

目前，舟山全市“綠色修船企業(yè)”達(dá)到9家。1—9月浙江自貿(mào)區(qū)修理外輪1407艘，產(chǎn)值45.1億元，同比增長37.3%。

這是浙江自貿(mào)區(qū)緊扣“船舶、船東、船員”主題，推進(jìn)國際海事服務(wù)取得新成效的一個(gè)縮影。

今年，為支持發(fā)展舟山跨境貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)，舟山口岸各部門出臺通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措21項(xiàng)，在發(fā)展保稅油加注的基礎(chǔ)上，拓展了物料供應(yīng)、船員換班等一站式綜合服務(wù)，全國首創(chuàng)在單一錨位對一艘國際航行船舶提供整套海事服務(wù)，“通關(guān)+作業(yè)”時(shí)間由原來的3天縮短到25.5小時(shí)，媲美新加坡。

1—9月，舟山海事服務(wù)(包括保稅油、船舶維修、船用物料備件等)出口約占全市外貿(mào)貨物出口總額的53%，成為拉動外貿(mào)出口的主要引擎。保稅船用燃料油直供量完成325.9萬噸，同比增長17.7%，約占全國總量的30%，供油量保持逆勢增長。

2019年，舟山外輪供應(yīng)貨值突破22億美元，連續(xù)兩年成為全國第一大加油港，躋身全球第八。今年1-9月，舟山全市實(shí)現(xiàn)外輪供應(yīng)貨值17.1億美元，其中物料供應(yīng)貨值完成5億美元，油料供應(yīng)貨值完成12.1億美元。

在疫情常態(tài)化防控期間，舟山市發(fā)布《錨地國際航行船舶物料供應(yīng)操作指引》，引入風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，全面恢復(fù)錨地海事服務(wù)。

除了以上工作，舟山市今年還加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。他們圍繞海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步細(xì)化招商要素圖，主攻國際船級社、國際船舶總代、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)。今年上半年，舟山共引進(jìn)海事服務(wù)企業(yè)38家，包括知名國際船舶總代邊航(香港)有限公司(Ben Line)、中國規(guī)模最大國際海員輸出機(jī)構(gòu)之一華洋海事中心分支機(jī)構(gòu)，累計(jì)200余家，初步形成集群效應(yīng)。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)