——鐵路建設工程監理制度推行30周年側記

1991年，鐵路建設工程監理制度開始實施。至2021年的30年間，中國鐵路建設實現快速發展。

30年間，全國鐵路網不斷延伸，截至目前營業里程超過14.6萬公里。

30年間，中國高鐵從無到有，運營里程已超過3.8萬公里。

30年間，鐵路建設工程監理護航萬里鐵路建設、百年鐵路工程，在而立之年呈現華章。

啟航：肩負國家重任

時間回到20世紀。當時，我國工程建設基本上由建設單位全面負責組織，其中包括直接承擔工程建設的監督和管理職能。

這種由建設單位自行管理項目的方式暴露出許多缺陷，迫切需要建立能夠有效控制投資、嚴格實施國家建設計劃和工程合同的新格局，避免投資規模難控和工期、質量難保等問題發生。

那時，為開拓國際建設市場，參照國際慣例，需要建立實行監理制度，以便使我國的建設體制與國際建設市場有效銜接。

具有相關資質的監理單位受甲方委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代表甲方對乙方的工程建設實施監控，是監理這一專業化工作的內容。

中國的建設工程監理制于l988年開始試點，1997年以法律制度的形式明確了監理制度的法律地位。

1991年7月6日，鐵道部發布了《鐵路工程施工監理試點規定》。根據規定精神，鐵道部先期在新建侯月、寶中鐵路試點推行工程監理，隨后在南昆、京九鐵路等新建項目以及在浙贛鐵路電氣化改造和蘭新、大秦鐵路擴能改造等項目上，逐步全面推行鐵路建設工程監理制度。

萬里鐵路，百年工程，鐵路建設工程監理肩負著歷史使命和國家重任啟航，全面服務鐵路建設。

30年：服務鐵路建設

服務、科學、獨立和公正，是建設監理的優秀品質。從自身建設入手，鐵路建設工程監理交出了一張出色的成績單：

一套完整的符合鐵路建設工程實際的法規體系和監理模式形成。

中國鐵道工程建設協會建設監理專業委員會從成立伊始就致力于監理模式建設，實現監理業務標準化、規范化，做到依法、有序、科學實施建設監理工作。

一支具有一定規模和水平的鐵路建設工程監理隊伍建立。

30年來，已有包括鐵路局集團公司屬和院校、科研單位、設計院屬以及國務院及地方所屬監理公司在內的近70家監理企業進入鐵路建設市場。截至2020年底，已有97家路內外監理企業成為鐵道工程建設協會具有監理業務的會員單位。據不完全統計，全路監理從業人員達3.5萬人，其中3萬多人具有住房和城鄉建設部、鐵道工程建設協會和相關省區市、部委、協會頒發的各類監理人員注冊或業務培訓合格證書。

一個完善的鐵路監理行業自律體系確立。

30年來，實施監理的鐵路工程質量普遍得到了提升，安全管理工作成效顯著。中國國家鐵路集團有限公司推行紅線管理，鐵路工程質量和施工安全得到了保證。紅線管理實施以來，監理委員會積極配合國鐵集團信譽評價體系，對每年2次的信譽評價結果進行歸類，逐一進行整改銷號。監理委員會近年來繼續推行《鐵路建設工程監理人員職業道德警示處罰報告規定》，陸續修訂了《鐵路建設監理行業自律準則》等文件，每年組織兩次檢查，并要求會員單位每年底按照《鐵路建設監理行業自律準則實施細則》上報自檢結果。

黨的十八大以來，在各階段鐵路建設主管部門的指導下，在建設單位和施工單位的大力支持下，各監理會員單位和鐵路建設廣大監理工作者滿懷對黨和國家負責、對鐵路事業負責、對歷史負責的忠誠，努力履行法律賦予的職責和業主委托，遵循“守法、誠信、公正、科學”的工作原則，抓住機遇、奮發有為、牢記使命、依法監管，在提高鐵路建設工程質量、確保安全生產上取得了一定的成績，為鐵路建設又好又快發展作出了積極的貢獻。

30年來，青藏鐵路和京廣、京滬、滬昆、蘭新、京張等高鐵以及最近通車運營的京哈高鐵、拉林鐵路等國家重點建設項目，都留下了鐵路建設工程監理人員拼搏前行的足跡。

他們所監理的鐵路建設工程中有數十項獲得火車頭優質工程獎、中國建設工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、國家優質工程獎以及多項省部級優質工程獎。獲獎項目的工程環境艱苦，涉及高原凍土、高溫炎熱、高寒干燥、沙漠大風、濕陷性黃土、喀斯特地貌等各種復雜地貌和氣候。

監理工作是一份職責，是一份擔當。

30年來，在服務鐵路建設又好又快發展中，約有上千名監理人員被各項目業主評為優秀個人，上千名監理人員獲得中國鐵道工程建設協會、中國建設監理協會、各省市頒發的優秀總監理工程師、優秀監理工程師等榮譽證書，數十名監理人員獲得火車頭獎章和各省市頒發的各類榮譽，多人獲得五一勞動獎章、三八紅旗手等榮譽，多名監理人員榮獲全國監理大師稱號。2019年，有54名監理工作者榮獲鐵路監理突出貢獻者獎章和證書。

華章：發展駛入快車道

2003年，經鐵道部勞動和衛生司批復同意、民政部批準，中國鐵道工程建設協會建設監理專業委員會成立，鐵路建設監理企業有了自己的行業組織，暢通了企業與政府的溝通渠道。鐵路建設監理進入新的發展時期。

18年來，監理委員會的會員單位由初期的47家發展到97家，為鐵路建設發展培訓了3萬多名各類監理人才。監理委員會在組織調研、工作經驗交流、開展先進監理單位和優秀個人評選、建立行業自律、協助建設主管部門做好行業管理和信息交流等方面作出了一定貢獻，推動鐵路建設工程監理行駛在快車道上。

鐵路監理企業社會信譽不斷提高，誠信建設不斷深入。

面對鐵路建設監理市場，鐵路監理工作者積極參與招投標有關文件的制定，對圍標、串標和低于成本的最低價中標現象進行堅決抵制。鐵路監理企業和廣大監理人員積極配合各地住建部門，做好工程建設領域違法違規行為專項整治工作，對查實的有關違規執業行為，依法依規進行嚴肅處理。

通過實施驗工計價監理工作，現場監理機構有效控制了一二類工程變更，工程造價也得到了控制，節約了建設成本，取得了一定投資效益，建設工期也得到了保證。許多重大項目通過實施監理，不斷優化進度計劃，落實施工組織措施。在保證質量的前提下，建設工程項目如期或提前建成并順利投入使用，鐵路監理企業的社會認可度逐漸提高，監理作用得到了充分發揮。

鐵路監理企業監理合同額和營業總收入都有了大幅增長。

在中國建設監理協會評選的2011年至2019年百強監理企業中，鐵路監理會員單位的占比超過1/4。2019年，監理委員會鐵路會員單位監理合同額合計222億元，其中鐵路項目合同額49.4億元;營業總收入合計150.2億元，其中鐵路項目營業收入40億元，鐵路項目營業收入較十年前的27.7億元增長了1.44倍。

鐵路監理企業向高質量發展。

各鐵路監理企業在不斷擴大經營規模的同時，注重提升技術水平和管理能力，認真履行監理職責，以優質的服務兌現監理委托合同，確保了工程監理質量和安全生產，用誠信贏得了業主和社會的信任。各鐵路監理企業建立了一系列規章制度，加強了企業內部管理，在市場經營、監理管理、財務核算、教育培訓、人力資源管理和證件管理等方面取得了顯著成績，不僅贏得了建設單位的好評，而且贏得了市場。

鐵路監理企業在其他行業建設中發力。

鐵路監理企業在房屋建筑、城市軌道交通、電力、公路、水利水電、礦山等工程建設中也發揮著重要作用。一些鐵路監理企業提供前期咨詢、招投標服務、項目管理、代建、設計和施工圖審核等多種形式的全過程工程咨詢服務。一些規模較大的鐵路監理企業的咨詢服務收入已超過監理服務收入。

回顧推行鐵路建設工程監理制度30年來取得的經驗和成績，廣大鐵路監理單位和監理工作者引以為豪。面對當前鐵路建設高質量發展的形勢需求，鐵路建設監理無論在監理理念、整體素質、人才配備、技術水平、管理能力和敬業精神等方面都還存在不足和亟待改進的問題。

《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》提出，到2035年，率先建成服務安全優質、保障堅強有力、實力國際領先的現代化鐵路強國。屆時，全國鐵路網將達到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右;網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨干作用更加顯著，鐵路更好地發揮對經濟社會發展的保障作用，基本實現鐵路網內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。鐵路建設在一段時間內仍然會處于高位，監理工作重任在肩。川藏鐵路建設，其難度前所未有，挑戰空前嚴峻。如何保質保量完成建設任務和監理任務，是對鐵路監理企業和監理工作者的一次重大考驗。

鐵路建設工程監理制度推行30年，鐵路建設工程監理站在一個新的起跑點。

30年后的今天，鐵路建設工程監理創新發展新篇章，再起筆!

(新媒體責編：xmtqyd)