摘要：“全面從嚴治黨”是個新概念，“全面”二字的深刻之處在于其內涵的拓展和提升。全面從嚴治黨體現了黨的“五位一體”建設的貫通性，體現了黨的建設偉大工程設計的頂層性，體現了推進黨的建設標本兼治的相容性，體現了管黨治黨的真格性。深刻認識全面從嚴治黨戰略舉措的“全面”，有助于在新形勢下將推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設偉大工程和中國特色社會主義偉大事業有機地結合起來，開創全面從嚴治黨的新局面。 2014年年底，習近平總書記在江蘇調研時第一次正式提出“全面從嚴治黨”概念，“全面從嚴治黨”成為我們黨治國理政新思想的一項重要內容。準確理解“從嚴治黨”的“全面”二字，是深刻把握以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的深刻意義和創新價值的重要前提。

全面從嚴治黨體現了

黨的“五位一體”建設的貫通性

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”“核心”“基礎”“關鍵”“要害”幾個關鍵詞，賦予全面從嚴治黨以嶄新的內涵。全面從嚴治黨的概念，包含著三層意思，一是面的覆蓋性，二是態度的嚴格性，三是組織的治理性。在從嚴治黨前面加上“全面”兩字，體現了黨的“五位一體”建設的貫通性。

黨的建設偉大工程形成“五位一體”總體布局，是改革開放新時期的重大發展。20世紀40年代延安整風運動的一個重要成果，就是形成了思想、組織、作風 “三位一體”的黨建布局，為全面執政后開展黨內教育管理活動奠定了基礎。在中國特色社會主義建設實踐中，黨中央先是在思想建設、組織建設、作風建設的基礎上進一步突出制度建設，形成“四位一體”的思路，然后又把反腐倡廉建設單列出來，形成“五位一體”新布局。黨的十七大后，黨中央按照“五位一體”布局部署黨的建設，深化了共產黨執政規律的認識。黨的十八大以來深入推進 “五位一體”建設，在從嚴治黨前面加上“全面”兩字體現了新的時代意蘊。

第一，以三個覆蓋貫通黨的“五位一體”建設。

習近平總書記用“基礎”定位從嚴治黨中的“全面”，首先包含的是黨的建設覆蓋面的意思，具體體現在三個覆蓋上。習近平總書記指出，“全面”就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，這里提到了兩個覆蓋。習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話中還提出哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織，哪里有共產黨員，共產黨員網就要努力覆蓋到哪里等思想，從黨的影響力角度提出全覆蓋的思想。以上三個覆蓋思想對黨的“五位一體”建設的面作出了透徹的闡述，是理解全面從嚴治黨深刻涵義的重要依據。

第二，以重點突破貫通黨的“五位一體”建設。

改革開放新時期，黨的建設形成整體推進和重點突破相結合的思路，對推進黨的建設偉大工程具有實踐指導意義。思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設作為“一體”，意味著“五位”不可分割，不可重此輕彼，跛腳發展。但整體推進并非意味著不分輕重，因此黨的十七大部署黨的“五位一體”建設時，每個“一位”都明確突出了重點。

從黨的十八大后全面從嚴治黨實踐軌跡看，主要突出的是兩個重點：

一是重點轉變黨的作風，從推出關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定，到開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，到制定《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等等，成為黨的十八大后全面從嚴治黨重點突破的路徑。

二是重點抓領導干部，以“關鍵少數”的新提法強化重點治吏的思想，從明確整黨整風以領導干部為重點，到開展“三嚴三實”專題教育，從強調將權力關進制度籠子到零容忍高壓懲治腐敗，使全面從嚴治黨抓住了要害。

因此，黨的十八大后全面從嚴治黨的一個鮮明特點是以重點突破帶動整體推進，它的創新發展主要不在全面而在重點上，以重點突破貫通黨的“五位一體”建設，顯示了在從嚴治黨前面加上“全面”兩字的深刻涵義。

全面從嚴治黨體現了

偉大工程設計的頂層性

習近平總書記要求全黨尤其是各級領導干部不斷提高頂層思維能力。黨的十八大后全面從嚴治黨開創新局面，正是黨中央精準研判國內外深刻變動的發展形勢，堅持頂層思維指導黨的建設的結果。

頂層思維為把握大局所需要的思想方法，其主要特征體現在戰略性、前瞻性和系統性。

習近平總書記關于頂層思維的論述更多是在強調全面深化改革的場合，他指出，“改革推進到現在，必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃”，“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究”。這個要求完全適用于黨的建設。作為一項偉大工程，黨的建設的長期性、復雜性和艱巨性要求以戰略性、前瞻性和系統性的眼光進行運籌帷幄。黨的十八大以來，全面從嚴治黨戰略舉措的“全面”體現為推進黨的建設偉大工程的頂層設計。

將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局之中，是黨的建設偉大工程頂層設計。

將“全面”兩字加在從嚴治黨前面，進一步發展成為“四個全面”戰略布局，意味著全面從嚴治黨提升為重大戰略舉措，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國組成我國發展總戰略的系統結構。雖然從時間軸上說全面從嚴治黨是后納入這個總體戰略之中的，但是，強調“四個全面”戰略布局中全面從嚴治黨的根本保證，則凸顯了黨中央治國理政思想的頂層性。習近平總書記在論述十八屆六中全會專題討論全面從嚴治黨時指出：“這是黨中央根據‘四個全面’戰略布局對全會議題的整體設計。”從嚴治黨因前面加上“全面”兩字而提升為戰略舉措的創新，在推進黨的建設偉大工程中體現出頂層設計的重大意義。

形成統籌全面從嚴治黨的新思路，是黨的建設偉大工程頂層設計。

黨的十八大后黨中央推進全面從嚴治黨的一個重要特點是與治國理政的實踐緊密相結合，使黨的建設偉大工程與具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、中國特色社會主義偉大事業連接在一起，主要表現為“三個相結合”。

一是黨的建設科學化與國家治理現代化相結合。黨的十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，加強和改善黨的領導、深化黨的建設制度改革成為國家治理現代化的重要內容。

二是依法治國與依規治黨相結合。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國總目標，堅持“黨的領導和社會主義法治是一致的”觀點，強調“黨依據憲法和法律治國理政”，“黨依據黨內法規管黨治黨”。

三是思想建黨與制度治黨相結合。思想建黨是黨的建設的生命工程、靈魂工程，制度治黨是黨的建設的基礎工程、保障工程。黨的建設偉大工程中，思想建設作為首要任務與制度建設具有根本性作用相輔相成，“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。這“三個相結合”的頂層設計體現在全面從嚴治黨與國家治理、法治規范、黨紀黨規相統一。

有步驟地推進全面從嚴治黨，是黨的建設偉大工程頂層設計。

黨的十八大以來，在習近平總書記全面從嚴治黨重要思想指導下，環環相扣、層層推進、步步深入的實踐，展現了黨中央部署黨的建設偉大工程的精心謀劃和整體設計。

從有序推進看，首先是以貫徹執行“八項規定”拉開全面從嚴治黨的帷幕，接著開展全黨范圍的群眾路線教育實踐活動，然后進行“三嚴三實”專題教育，再從抓“關鍵少數”向廣大黨員拓展，開展“兩學一做”學習教育，使集中性教育延伸到經常性教育，組合式的黨內教育構成全面從嚴治黨的頂層設計。

從重點變化看，轉變作風首先成為全面從嚴治黨的路徑選擇，重點反對“四風”與嚴厲懲治腐敗相結合，使黨內政治生態得到改善。在重點轉變黨風取得成效基礎上，黨中央進一步將“作風建設永遠在路上”的思想伸展到新的重點關注，黨的十八屆六中全會聚焦嚴肅黨內政治生活和強化黨內監督，從更高層次和更高境界鞏固全面從嚴治黨重點轉變黨風的成果，頂層設計的重點變化為不斷推進黨的建設偉大工程指明了方向。

全面從嚴治黨體現了

標本兼治的相容性

標與本構成全面從嚴治黨的一對實踐關系。從哲學上的本末關系看，本是根，標是枝，根生枝才長。全面從嚴治黨實踐的治標與治本是辯證的統一。治本不能脫離治標，將治標納入治本之中，是全面從嚴治黨的科學方法。以習近平同志為核心的黨中央堅持標本兼治，以治標與治本的兼容性體現從嚴治黨的全面性。

黨的十八大后從重點轉變黨風入手，在全面從嚴治黨的路徑選擇上側重的主要是治標。

對黨的建設偉大工程進行頂層設計，首先要選擇突破口。習近平總書記說：“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。”全面從嚴治黨就是按照這個思路推進全面從嚴治黨的展開。黨的作風是黨的組織、領導干部和黨員思想、工作、生活的實際表現，是外在面貌的呈現。為什么全面從嚴治黨重點的選擇放在治標上?這是因為長期以來黨的作風暴露出來的問題嚴重影響黨的建設偉大工程的聲譽，社會和人民群眾反映強烈，不首先解決治標問題，拖著嚴重的病狀就難以從根本上保證黨的肌體健康。

從執行“八項規定”精神到反對“四風”，從強勢高壓反腐到凈化黨內政治生態，從認真學習黨章到將黨紀黨規挺在前面，治標成為黨的十八大后全面從嚴治黨的實踐亮點。

必須指出，突出重點是階段設計的方案，治標不是根本之策，同時，治標也不是不顧及治本，逐漸將治本提上議程是治標過程發展的演進邏輯。從全面從嚴治黨實踐的發展看，重點轉變黨風的治標過程伴隨著重視治本的思想。習近平總書記始終強調必須把思想建設放在首要位置，強調要立根固本、挺起精神脊梁，必須堅定理想信念，理想信念和組織宗旨“是共產黨人的本。沒有了這些，就是無本之木”。他把理想信念比喻為“精神之鈣”“總開關”“總閘門”，要求全黨“堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠”。這說明，即使在重點轉變黨風的主要治標階段，努力治本也貫穿其中，治標與治本是兼容的。

全面從嚴治黨必須堅持標本兼治，對此，黨中央一直有著十分清晰的思想。

習近平總書記指出：“中央八項規定是一個切入口和動員令。中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。”“改進作風是從嚴治黨的重要內容，但不是全部內容。如果認為改進了作風就等于完成了從嚴治黨任務，那是不全面的。”這兩段論述表明，重點轉變黨風只是起步，治標不是目的，全面從嚴治黨最后要落腳在治本上。從嚴治黨的全面性，需要在標本兼治中逐漸實現重點轉移，從側重主要治標到側重主要治本，是全面從嚴治黨不斷向前推進的內在邏輯。

作風建設是黨的建設永恒主題，打好作風建設的攻堅戰和持久戰必須始終保持馳而不息的韌勁和耐力。

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表的重要講話，一方面充分肯定了重點轉變黨風取得的成效，另一方面又嚴肅提出了“樹倒根存”的告誡，強調必須以堅決防止問題反彈來鞏固群眾路線教育實踐活動的成果。標本兼治的全面從嚴治黨實踐中，治標不僅為治本贏得了時間，而且創造了治本的良好基礎。在治標循序漸進的發展中，黨內存在的矛盾和問題逐漸聚焦，管黨治黨的針對性日益加強，側重主要治本的條件和時機逐漸形成。

2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上就強調反腐敗斗爭必須“加大治本力度”的要求。

2017年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出，“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本”。這些論述傳遞著推進全面從嚴治黨側重主要治本的明確訊息。

新形勢下，落實黨的建設主體責任、嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督、凈化黨內政治生態、增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力等等，都在側重主要治本意義上顯示了從嚴治黨的全面性。

全面從嚴治黨體現了

管黨治黨的真格性

理解全面從嚴治黨戰略舉措的“全面”，不能望文生義地局限在管黨治黨面的全，更要突出全面從嚴治黨力的嚴。黨的建設在發展中出現一系列問題，根子就在于從嚴治黨沒有管到位上、沒有嚴到份上，只有真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，全面從嚴治黨才能有實效。

改革開放的深入與黨的建設發展是同步的。

自改革開放以來，說沒有從嚴治黨不符合事實，說黨的建設沒有取得成績也不客觀。然而，長期以來管黨治黨存在失之于寬松軟的問題又是事實。現實中，黨的建設面臨著緊迫的任務：黨領導改革開放創新實踐取得了國家建設舉世矚目的巨大成就，人民群眾生活水平大幅度改善，與此同時，社會認同感和幸福感指數需要同步提升;一方面，黨風廉政建設不斷推進，另一方面，消極腐敗現象不斷滋生，黨中央始終高度重視反腐敗斗爭，但 “虎官”“蠅貪”等腐敗現象難以禁絕。當然，出現這樣的現象原因十分復雜，但管黨治黨寬松軟則是從嚴治黨的軟肋。不從嚴從緊從硬，全面從嚴治黨無從談起。

習近平總書記強調，全面從嚴治黨必須“動真格”，必須以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭加強黨的建設。

習近平總書記從強烈的憂患意識出發，指出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫”。他強調管黨治黨不存在過嚴的問題，指出那種認為“過嚴會束縛人手腳”的認識是不對的。經驗告訴我們，全面從嚴治黨中存在一種心態，認為嚴是進行時的風頭，總有過去時，嚴一陣后會松下來，收斂暫時還可復燃日后。這樣的心態說明，“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成”。開弓沒有回頭箭，全面從嚴治黨沒有最嚴，只有更嚴，“嚴”字永遠在路上。

全面從嚴治黨內涵中“關鍵在嚴”的定位，需要認真解決嚴什么、怎樣嚴的問題。

黨的十八大后全面從嚴治黨戰略舉措的“全面”深刻意義在于管黨治黨多維性的思路創新拓展。

習近平總書記對“從嚴”作出全面論述，指出推進全面從嚴治黨，一是抓思想從嚴，二是抓管黨從嚴，三是抓執紀從嚴，四是抓治吏從嚴，五是抓作風從嚴，六是抓反腐從嚴。這“六個從嚴”清楚地回答了嚴什么的問題，歸結起來就是要嚴在管黨治黨方方面面，要嚴在黨的建設全過程。

在怎樣嚴的問題上，提高制度執行力是習近平總書記對全面從嚴治黨提出的要求，他既強調必須扎緊制度籠子的籬笆，又強調不能讓制度成為“壁上掛”“橡皮筋”“紙老虎”“稻草人”，以制度執行力的實效體現全面從嚴治黨。在具體路徑上，習近平總書記還提出從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起;管黨治黨從嚴從嚴明紀律做起;從嚴治黨的重點在于從嚴管理干部，首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏;組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來，等等。這些思想呈現了全面從嚴治黨中嚴什么、怎樣嚴的多維視角，全面地嚴才有從嚴治黨的“全面”，只有動真格才能落實管黨治黨全面地嚴。

來源：《前線》雜志2017年第10期

(新媒體責編：news1166)