對共享單車應實行存量與增量細致化、動態化管理，確保符合準入條件的新企業有機會進入市場開展業務，不符合條件的則退出。

近年來，共享單車行業快速發展。根據《2017年共享單車經濟社會影響力報告》，2017年共享單車減少了161億的交通擁堵成本，創造的社會價值包括產業帶來的聯動價值達2000多億。

2017年交通部等10部門《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》及部分城市共享單車新政的出臺，有力促進了行業的規范化發展，但共享單車管理仍面臨著多方面的突出問題：

首先，投放數量管控機制有待進一步完善。共享單車短期過量投放給城市公共空間帶來較大的承載壓力，也給城市管理帶來了巨大的管理壓力。

為推動行業由粗放式發展進入精細化管理運營，多地對共享單車總量作出了限制。“禁投令”確實有效遏制了亂投放局面，但也助長雙寡頭格局，對新的競爭者存在不公平性。沒有充分的競爭環境刺激，已有市場優勢的企業鮮有動力投入精力加強精細化運營管理，很難實現行業的長期良性發展。同時，很多二、三、四線城市共享單車存量還未能滿足當地消費者的出行需求，若按一線城市做法限制新增投放量和新企業進入，或無法滿足市民需求。

其次，巨額用戶押金缺乏監管，部分企業資金安全問題嚴重。共享單車的押金不同于一般的租賃押金，用戶與單車企業不只是簡單的一對一交易，而是一對多的交易模式，收取押金會形成資金池，必須得到有效監管。

再者，共享單車隨意停放、無序占用公共空間，企業投放運維區域存在不均衡性;缺乏用戶行為監控，也導致少數使用者隨意損壞、不按交規騎行等，甚至“共享”變“私有”。

鑒于此，提出幾點建議：

第一，科學制定車輛投放機制，實行存量與增量細致化管理，對所有參與企業一視同仁。

一是科學制定車輛投放機制。由于共享單車實行屬地管理，數量應由屬地結合“承載能力、停放資源、公眾出行需求”來確定，遵循動態而非機械的管理原則，政府宏觀調控可借助大數據，以滿足更多群眾需求為前提整合供給，優化數量。

二是規范企業準入和退出機制。設置獨立服務機構、設立獨立專用資金銀行賬戶(或免收押金)、開放運營數據、保障網絡安全、建立車輛維保服務制度、提供保險等準入門檻，退出市場時需妥善處理并依法依規退還押金、預付金等款項，完成所有投放車輛的回收等工作。

三是做好存量與增量的細致化管理。要合理分配存量和增量指標，尤其是實施限制令的城市確保符合準入條件的新企業有機會進入市場，對市面上所有參與的企業一視同仁。在總體數量控制規模下，結合地方各企業車輛管理、維保服務能力、停放秩序情況實行定期考核，動態調控各企業投放數量和節奏，確保行業服務質量不斷提升。

第二，加強押金監管，保證用戶押金安全，鼓勵企業推進免押金制度。

一是盡快制定和實施第三方資金監管的法律制度，從資質、限定、資金存管、履約擔保、費用退還、信息披露、爭議解決、制裁措施等方面加強立法監管。二是要加強用戶資金安全監管，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金，并在相關法律法規和實際操作中予以明確。還有，鼓勵全行業通過客戶信用數據構建用戶信用體系，免收押金。

第三，規范車輛停放管理。借助大數據政府與企業共同合理布局自行車停放點。可參考日本的做法，增設自行車立體停車庫。增加彈性設置，部分人行道允許自行車分時段通行。另外，設置禁停區域，推廣使用“電子圍欄”技術，逐步設置智能推薦停車點。企業應對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責任，可自行負責，也可與屬地政府部門合作，委托屬地專業管理隊伍，共擔現場管理成本，做好車輛停放秩序管理。

(新媒體責編：wb001)