農(nóng)村低保政策是對低收入農(nóng)戶的兜底保障，對解決困難群眾實際問題發(fā)揮了積極作用。半月談記者近期在基層采訪了解到，各地通過開展農(nóng)村低保專項治理，“人情保”“金錢保”等亂象大為改觀，但一些新的矛盾正在顯現(xiàn)。

一些農(nóng)民和基層干部反映，農(nóng)村低保在保障低收入農(nóng)民基本生活外，還加掛較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、助學(xué)、助殘等綜合保障功能，在一定程度上容易引發(fā)基層低保福利依賴和農(nóng)戶矛盾。

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低保福利多或成“特權(quán)”

一些農(nóng)民說，低保補(bǔ)助那些錢不算什么，可有了低保身份，看病住院能報90%左右，而普通戶只能報60%左右，這很惹人眼紅。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市某縣58歲的農(nóng)民王麗枝2年前被查出肺癌，今年初領(lǐng)取低保，每次住院化療費用，自己只出幾十元。她丈夫說，前些年在城里打工攢下些錢，妻子得癌癥花掉大半，吃了低保，大部分醫(yī)藥費解決了，全家還能體面地生活。“可有些人覺得我家占盡了國家的便宜，總在背后說風(fēng)涼話，遇見鄰里鄉(xiāng)親也覺得不自在。”

與王麗枝同村的一些村民說，村里誰家攤上癌癥都會入不敷出，可如果吃上低保就能有這么優(yōu)越的醫(yī)療保障，那還要新農(nóng)合、大病救助干啥?把收入高卻因大病支出多的人家納入低保，既給錢，又給這么高的醫(yī)療福利，這對收入低、支出也少的非低保戶來說不太公平。

部分低保邊緣戶，也對低保配套的醫(yī)療報銷優(yōu)惠政策有些看法。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市化德縣農(nóng)民馬有今年63歲，因耕地連年歉收，長期外出打工，老兩口年收入不足5000元，兩個女兒的生活也緊緊巴巴。這些年，老伴治療膽結(jié)石、子宮肌瘤和眼疾花了六七萬元，手里的錢只夠吃穿。

“比我家條件差點兒的評上了低保，免交新農(nóng)合保費，電費也有優(yōu)惠，看病還能報90%左右。我們一家老小每年交近千元新農(nóng)合保費，住院卻只能報60%左右，享受的政策比低保戶差得太多了。”馬有說。

與低保相關(guān)的助學(xué)政策出發(fā)點是好的，但也讓一些人有意見。記者多方了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年出臺低保家庭大學(xué)新生一次性補(bǔ)助3萬元或4萬元的政策，然而少數(shù)人鉆空子，拿到錢就退學(xué)。有人看到低保戶白得這么多錢，意見很大。后來，自治區(qū)完善政策，改為分年度發(fā)放資金，但直接給錢的救助方式，仍讓部分人心里不平衡。

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鬧矛盾養(yǎng)懶漢成福利政策后遺癥

低保本是“救命錢”，如今成了“唐僧肉”，搭載福利過多，讓一些評不上低保的農(nóng)民到處告狀，或令一些人想方設(shè)法爭低保、當(dāng)懶漢，還誘使少數(shù)干部鋌而走險、違紀(jì)違法。

——爭低保導(dǎo)致鄰里不和、村風(fēng)不正。記者走村串戶采訪了解到，低保福利高，引起農(nóng)民激烈爭奪，有些人不夠低保條件、享受不到政策就到處告狀，“這家兒子開寶馬父親吃低保”“那家兒子當(dāng)干部母親吃低保”……種種說法滿天飛。而記者向多位村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員核實了解到，這些舉報并非事實，但已攪得鄰里不和，村里烏煙瘴氣。

——福利過多易養(yǎng)懶漢，有礙鄉(xiāng)村發(fā)展。化德縣38歲的農(nóng)民小安，年紀(jì)輕輕卻說自己沒力氣干活，農(nóng)忙時還得靠上歲數(shù)的村民幫忙。村干部讓他到醫(yī)院檢查鑒定，他卻以沒錢體檢等理由不配合，日常生活還離不了煙酒。記者向他刨根問底并采訪多名村民后得知，他看到低保戶和貧困戶政策好，也想當(dāng)。“政府發(fā)錢，還給看病，孩子上學(xué)也有著落，不用費勁刨鬧生計。”小安說。

記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保的福利化傾向，在一定程度上妨礙了部分農(nóng)民自力更生脫貧致富的積極性和主動性，不利于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

——誘使少數(shù)干部鋌而走險、違紀(jì)違法。一些地方民政局負(fù)責(zé)人告訴記者，低保好處多、誘惑大，有人想方設(shè)法找關(guān)系、走后門，加大了基層干部的腐敗風(fēng)險。近期，赤峰市某旗通報3起基層干部騙取低保家庭新生入學(xué)金的案件，都是直接更換低保名單，違紀(jì)人員主要集中在村兩委主要負(fù)責(zé)人，他們利用職務(wù)便利優(yōu)先照顧親朋好友、熟人親信。

2016年，內(nèi)蒙古西部某市核查發(fā)現(xiàn)，該市48名國家財政供養(yǎng)人員、監(jiān)獄服刑人員和強(qiáng)制戒毒人員違規(guī)享受低保，造成國家財政損失40多萬元，在社會上造成不良影響。

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低保政策要“減負(fù)”，專項救助需加強(qiáng)

農(nóng)村低保應(yīng)實行“按標(biāo)補(bǔ)差”，確保困難群眾“應(yīng)保盡保”。在實施低保制度的同時，逐步建立各類專項救助，共同形成社會救助體系的基本框架。

2014年，國家頒布《社會救助暫行辦法》，使社會救助制度更加完善。不過，該辦法規(guī)定的專項救助，主要圍繞低保對象開展。

如今，低保捆綁了醫(yī)療、教育、助殘等專項救助，負(fù)擔(dān)過重，有悖低保政策的底線保障目標(biāo)，也引發(fā)了新的社會不公。“大病、殘疾和孩子上大學(xué)是農(nóng)民致貧的主要原因，應(yīng)分別施策，是什么問題就解決什么問題，無需都放到低保政策的籃子里解決。”一位基層干部說。

不少基層干部呼吁給低保松綁，讓低保和其他專項救助充分發(fā)揮各自功能，使各項政策的定位更加清晰，避免福利過多疊加。

著力加大對大病患者的保障力度，降低醫(yī)療救助與低保的疊加度。目前，一些部門溝通銜接不暢、財政支持力度有限，一些大病報銷比例達(dá)不到國家要求，農(nóng)民自費負(fù)擔(dān)較重，基層希望加大對大病患者的救助力度。

完善對殘疾人的普惠性補(bǔ)貼，確定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。特別是對一、二級重度殘疾人提供更有效的保障，從而使殘疾人救助與低保政策松綁。目前，針對殘疾人的專門補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍有限，希望國家在加強(qiáng)對殘疾人醫(yī)學(xué)鑒定、提升鑒定權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對殘疾人補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面。

實現(xiàn)教育專項救助與低保政策松綁。調(diào)整完善低收入家庭新生入學(xué)補(bǔ)助政策，加大生源地信用助學(xué)貸款和國家助學(xué)貸款的保障力度，讓助學(xué)金和獎學(xué)金政策向低收入家庭學(xué)生傾斜，鼓勵他們努力學(xué)習(xí)、改變命運(yùn)，弱化直接給錢等粗放的救助方式。

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