為增強國內航空公司的國際競爭力，民航局近年來力推“放管服”改革，但如何平衡收與放的關系，也成為監管部門要面對的一大考題。對此，5月15日，民航局運輸司副司長于彪表示，《國際航權監測管理辦法》將于7月1日實施，新規則設置監測管理記分階梯型區間，總共設定四個梯度，對未按照規定有效利用航權資源的企業，采取從1個月到1年不等的不予批準新增國際航線航班等懲戒措施。

此前，從民航業日常管理實際來看，雖然國際航權管理已建立“定期清理、不用即失”的制度，但由于清理周期較長且無配套懲戒措施，航空公司虛占航權的現象仍不同程度存在，亟待加以規范和約束。

沒有規矩不成方圓。2018年10月，《定期國際航空運輸管理規定》經最新修訂發布實施，把航班計劃和航權使用效率作為經營許可的準入條件。而為進一步落實這一規定，民航局隨即著手制定《國際航權監測管理辦法》。經面向行業和公眾公開征求意見，并經過研究和采納后，形成送審稿。此后又經過了合法性審查，最終于4月份提交民航局局務會議審議通過。

于彪透露，在即將實施的新政中，將采用分類管理，即按照一類航線和二類航線的劃分，根據不同的管理要求，實施差異化的監測管理。其中，一類航線航權已實現自由化，不限定承運人、航線表和運力班次，重點監測的是總體執行率和航班計劃的變動情況;二類航線航權較為稀缺，需要逐條監測是否按時開航和充分利用。而對于違規企業則會采取階梯記分模式，共設置四個梯度，對未按照規定有效利用航權資源的企業，在不同時長內，不予批準新增國際航線航班，最長懲戒時間為1年。

據了解，上述分類處罰的方式，民航局早已在航班正常考核中使用了，且已有數家航企因未達標而受到處罰。北京商報記者注意到，在最新《3月份航班正常考核指標和相關調控措施的通報》中就明確，因航班正常率未達標等原因，自4月28日起至7月31日，停止受理阿富汗航空、巴基斯坦航空、塔吉克斯坦索蒙航空、阿聯酋阿拉比亞航空的客運加班、包機和新增航線航班申請。澳大利亞捷星航空、緬甸國家航空因2月數據不達標，自4月28日起至6月30日，停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。印度航空、土庫曼斯坦土庫曼航空、烏茲別克斯坦烏茲別克航空、朝鮮航空因1月數據不達標，自4月28日起至5月31日，停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。同時給予阿富汗航空、埃及航空、塔吉克斯坦索蒙航空通報批評的處罰。

業內普遍認為，民航監管部門在推進簡政放權等改革的同時，對航企相關違規行為的懲戒將不斷擴圍，也只有如此才能做到放管結合。

(新媒體責編：wb001)