“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗!”

這兩天，隨著各國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的陸續(xù)產(chǎn)生，在人民大會堂連續(xù)響起莊嚴(yán)的憲法宣誓聲。

昨天有剛當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書、國家副主席王岐山，以及新任人大常委會副委員長、秘書長，今天則有國務(wù)院總理李克強(qiáng)、中央軍委副主席和四名軍委委員、國家監(jiān)察委主任楊曉渡、最高法院長周強(qiáng)、最高檢檢察長張軍等依次進(jìn)行憲法宣誓。

這是共和國歷史上首次在全國人民代表大會現(xiàn)場舉行規(guī)模龐大的集體憲法宣誓儀式。全國人民都通過電視鏡頭目睹了整個過程，簡潔而莊嚴(yán)。

憲法

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

“憲法者，國家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保證書也。”百年前，孫中山先生就深刻地指出了憲法價值的雙重性。一方面，憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力和法律地位，包括國家權(quán)力在內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)和個人，都不能逾越憲法規(guī)定的界限;另一方面，憲法也是公民權(quán)利的總章程。憲法上的公民權(quán)利，是公民首要的、根本的、具有決定性意義的權(quán)利。誠如列寧所比喻的，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”

憲法學(xué)上將這兩種價值概括為，既限制國家權(quán)力，又保障公民權(quán)利，即國家的一切權(quán)力是憲法給的，是人民通過憲法授予的;公民的一切權(quán)利也是憲法給的，是人民通過憲法賦予的。

對于前者，習(xí)近平在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講話時強(qiáng)調(diào)，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”對于后者，習(xí)近平總書記在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”

儀式

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

作為憲法實(shí)施的重要組成，憲法宣誓是推進(jìn)憲法從文本走向現(xiàn)實(shí)的一場莊嚴(yán)的儀式。

從形式上來說，憲法宣誓是宣誓主體通過公開的表達(dá)，展示自己行使國家權(quán)力的觀念邏輯，傳達(dá)國家公職人員的政治倫理。從價值上來看，憲法宣誓顯現(xiàn)了憲法文本確立的制度秩序，宣揚(yáng)憲法的根本法地位及其基本價值。當(dāng)儀式被觀看、閱讀和收聽時，憲法宣誓更如同一場全民的法律公開課，強(qiáng)化了憲法信仰在整個國家的集體認(rèn)同。

這樣的功能，符合黨的十八屆四中全會決定建立憲法宣誓制度的初衷。

習(xí)近平在《關(guān)于十八屆四中全會決定的說明》中指出：“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。”

的確，在政治生活中，儀式是重要的政治表達(dá)。在萬眾注目之下，舉行莊嚴(yán)的憲法宣誓，不僅可以使宣誓者本人從這種神圣的儀式中經(jīng)歷一種神圣的體驗(yàn)，激發(fā)宣誓者的使命感，也同樣可以使廣大民眾同時經(jīng)歷這種神圣的體驗(yàn)，構(gòu)建出權(quán)力與權(quán)威獲得社會普遍承認(rèn)的法律化途徑。

信號

其實(shí)，在全世界范圍內(nèi)，憲法宣誓已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍化的制度，它昭示著國家公職人員的權(quán)力來自憲法，同時也應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定加以行使。

選擇在人民代表大會現(xiàn)場舉行國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的憲法宣誓，意義則更加特殊。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，在大會上宣誓，自然也代表著向全體人民宣誓。

《禮記》有云，約信曰誓。

“誓”，作為一種古老的象征性儀式，在中國傳統(tǒng)的儒家法文化中，有著“約”的承諾內(nèi)涵，是衡量人格的標(biāo)準(zhǔn)和道德的準(zhǔn)據(jù)。今天，在主權(quán)在民的法治國家前提下，憲法將一部分國家權(quán)力授予了公職人員，憲法宣誓更強(qiáng)調(diào)以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力的國家權(quán)力行使方式。顯然，這是憲法法律上的約束。

簡單來說，就是所有面向憲法的宣誓主體，都要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，接受憲法約束。一經(jīng)宣誓，就是向所有人宣告宣誓主體正式走進(jìn)憲法這個“鐵籠子”。一旦出現(xiàn)違憲行為，就要受到行政問責(zé)、法律法規(guī)等各種手段的制裁追究。

自從憲法宣誓制度被確立以來，很多地方陸陸續(xù)續(xù)開展了宣誓儀式，這次在全國人民代表大會現(xiàn)場舉行，習(xí)近平等帶頭宣誓，清晰地傳遞一種信號：再大的權(quán)力都需要接受憲法法律的約束，需要接受人民的監(jiān)督，沒有憲法法律之外的個人，沒有憲法法律之外的組織，更沒有憲法法律之外的權(quán)力。

在這個意義上，憲法宣誓是一種儀式，更是一種權(quán)力必須敬畏法律的莊嚴(yán)承諾。

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