“十三五”規劃中國務院將廣州定位為“國家重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐”，隨著廣州國際化大都市建設步伐的加快，城市軌道交通已進入快速發展的關鍵階段。中國致公黨廣州市委員會政協委員楊素梅提交提案表示，廣州在新一輪的軌道交通建設規劃中，需要龐大的資金支持，如果僅靠政府財政資金顯然是不夠的，目前急需探索新的投融資渠道，轉變與創新投融資模式，才能更好地保障廣州城市軌道交通的可持續發展。

已建成項目均以政府投資為主

“廣州市新一輪城市軌道交通建設規劃方案線路總長度約413.5公里，投資估算總額約3148億元，加上運營和在建線路后續工程建設資金需求及歷史債務償還共需約4963億元。如此大規模的軌道交通建設，需要龐大的資金支持，如果僅靠政府財政資金顯然是不夠的，目前急需探索新的投融資渠道。”楊素梅在提案中表示，廣州市最早于1992年11月就專門成立了廣州市地鐵總公司，從1993年1號線開工建設至今，已累計完成地鐵建設投資1700多億元，其中政府財政投入超過1000億元，占比超過58%，形成資產總額超過2100億元，當前負債率46%。可見廣州已建成的軌道交通項目的融資方式主要以政府投資為主，其資金缺口幾乎全部由商業銀行貸款所得。

軌道交通融資工具要多元化

但形勢正在悄悄發生變化。正在建的地鐵11號線預計投資420億元，其中政府投資占比低于30%，這說明社會資本正積極參與到城市基礎設施項目的建設中來。

軌道交通投融資模式應該怎么變?楊素梅建議，應該積極推廣政府和社會資本合作的PPP模式，探索運營期還本付息資金解決方案等措施都能有效減輕政府的財政負擔。“比如說，可以采用公募方式募集資金等模式，設立城市軌道交通產業投資基金，將社會閑散資金轉化為城市軌道交通投資，有助于分散銀行的風險，并有利于未來基金的上市。”

通過創新融資手段可以暫時解決城市軌道交通項目資金集中需求的困難，但同時也給運營期還本付息債務管理及營運補貼等帶來更大壓力。楊素梅表示，由于廣州在未來相當長一段時間內仍將處于城市化、國際化加速發展時期，對于軌道交通運營期的巨額資金需求，單純依靠財政投入顯然不現實，因此必須積極探索運營期還本付息資金解決方案。“市區兩級政府應根據財政收入增長情況，每年固定安排一定額度的專項償債補貼基金，專門用于城市軌道交通還本付息及運營虧損補貼。同時，適當調整沿線土地屬性及規劃指標，提高沿線土地利用價值，對停車場用地、沿線施工用地以及地下空間等資源進行深度開發，加上各類深度開發所得收益，全部納入市政府建立的專項償債補貼基金，統籌用于城市軌道交通項目還本付息及虧損補貼。”

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