《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《登記條例》）自1995年1月1日實施以來，海事管理機構依據《登記條例》及配套規范性文件開展船舶登記工作，對加強船舶的監督管理，保障船舶登記有關各方的合法權益和促進航運業的健康發展起到了積極作用。但是隨著航運經濟的發展，各種新興經濟形式的涌現，我國物權登記制度的形成，尤其是自貿區國際船舶登記創新的要求，都使得《登記條例》的內容已經不能完全滿足航運經濟發展的需要，亟需出臺配套的部門規章進一步完善船舶登記制度，健全船舶登記法規體系。

《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年12月8日經第29次部務會議審議通過，自2017年2月10日起施行。《辦法》適應航運經濟發展和法制建設的需要，完善了登記主體適用范圍；增加了船舶登記地的選擇；規范登記程序，明確審查要求；簡化辦理條件，優化辦理流程；創設自貿區國際船舶登記制度等內容。為進一步了解新政詳情，中國交通新聞網記者于近日采訪了部海事局船舶處副處長陳德麗。

完善登記主體適用范圍

《辦法》增加和完善了三類船舶登記主體。一是增加了外商出資額超過百分之五十的中國企業法人僅供本企業內部生產使用，不從事水路運輸經營的躉船、浮船塢。增加這一類船舶登記主體是在不違背保護國內沿海運輸權要求的前提下，適應航運市場主體多樣化發展的需求；二是增加了在自由貿易試驗區注冊的企業法人所有或者光船租賃的船舶。增加這一類主體是為了落實國務院關于在自貿區內暫停實施《登記條例》第二條第一款規定，適應自貿區國際船舶登記制度建設要求而作出的規定。三是隨著法治建設和現實中對合法物權保護的需求，將社團法人和其他組織所有或光船租賃的船舶也納入登記范圍。

自貿區國際船舶登記 更加高效便捷

為落實2015年國務院印發的廣東、天津、福建自貿區總體方案和上海自貿區深化改革開放方案要求，《辦法》進行了自由貿易試驗區國際船舶登記制度創新，以促進符合條件的船舶在自貿區落戶登記，優化我國現代化海運船隊建設。制度創新主要體現在：一是放寬了登記主體股比限制；二是明確自貿區國際登記船舶 “只能從事國際及港澳臺航行、停泊和作業”；三是對標其他國家和地區國際船舶登記的成功經驗，結合便民的需要，提供網上申請預登記，申請人網上申請后領取證書時再到登記機關進行現場材料確認；四是突出服務理念，切實為相對人提供便利，規定了海事一站式辦理以及內部材料免予提交。五是規定船舶營運辦證各相關機構簡化各項業務辦理條件、優化辦理程序，縮短辦結時間，并建立信息共享機制，對通過信息共享可以獲得的材料，免予申請人提交。

明確審查要求 規范辦理條件

《辦法》明確了船舶登記機關審查要求，規定“船舶登記機關收到船舶登記申請材料后，應當審查申請材料是否齊全，申請材料是否符合法定形式，申請書內容與所附材料是否一致，并核實申請材料是否為原件或者與原件一致”，有利于船舶登記機關規范履職。《辦法》對各類登記各種情況下需要提交的申請材料及其具體要求進行了明確規定，有利于航運企業對照要求準備材料，也有利于規范船舶登記人員的自由裁量權。《辦法》明確船舶權利人、利害關系人、有關國家機關可以依法查閱、復制船舶登記簿和船舶登記檔案，有利于發揮船舶登記的公示效用，促進良好的交易秩序。《辦法》對船舶登記證書遺失滅失的公告與補發、船名變更公告等做了較《登記條例》更具體的規定，將交通運輸部海事局官方網站確定為公告的平臺之一，為社會提供更方便快捷的公示查詢途徑。

企業可就近選擇船籍港

隨著經濟發展，企業分支機構不斷涌現，船舶融資租賃風生水起，單一的登記地選擇導致大量企業分支機構管理和使用的船舶以及融資租賃下船舶需要到異地往返辦證，帶來很多繁瑣與不便，也造成了船舶營運地與船籍港的人為不一致，給公司管理以及海事監管都帶來不便。《辦法》中明確了由企業法人依法成立的開展經營活動的分支機構經營的船舶，可以依據分支機構營業場所所在地就近選擇船舶登記港。融資租賃的船舶，可以由租賃雙方依其約定，在出租人或者承租人住所地或者主要營業所所在地就近選擇船舶登記港。有助于實現船舶本地運營、本地辦證、本地監管，節約航運企業經營成本，提高海事監管效率。

增加不予登記情形 保護第三人合法權益

《辦法》明確了不予登記情形，并為第三人主張存在尚未解決的權屬爭議提供途徑，即船舶登記申請受理后，登記證書簽發前，第三人主張存在尚未解決的權屬爭議且能提供依據的，登記機關經審查后將不予登記。這將極大保護第三人的合法權益。

增加臨時國籍核發情形 響應航企換證不停運

 《辦法》增加了因船舶買賣發生船籍港變化、船舶所有人住所或者船舶航線變更導致變更船舶登記機關的情形下申請辦理臨時船舶國籍證書的規定，解決了以前因登記機關的改變而需要船舶停航等待換發登記證書的問題，使得船舶登記換證實現“零待時”，避免了船舶停航損失。

明確融資租賃船舶相關規定

目前，在金融危機和市場低迷的雙重壓力下，船舶融資租賃正成為航企融資的主流渠道之一。隨著國務院辦公廳下發《關于加快融資租賃業發展的指導意見》和《關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》的實行，以及上海等多個自貿區的成立，都為船舶融資租賃業務提供了更多的優惠政策和發展機遇，船舶融資租賃需求順勢而起，對融資租賃船舶的登記也提出了新的要求。《辦法》在現有法律體系框架下，對融資租賃船舶的登記明確為船舶所有權登記加光船租賃登記，并進一步明確了融資租賃情況下所有權取得證明材料、船籍港選擇等，解決了融資租賃船舶的登記問題，促進了航運經濟的發展。

□相關新聞

船舶登記操作有了系統規范

為做好《船舶登記辦法》的落實工作，近日，交通運輸部海事局對《船舶登記工作規程》進行了修訂，作為《船舶登記辦法》的配套性規范文件，其對后者的具體操作進行了指導和規范。

據了解，此前，為解決登記機關在船舶登記工作中不斷遇到外資比例、登記主體的認定等新的問題，部海事局印發了多個規范性文件進行明確，先后制定了《船舶煙囪標志公司旗登記管理辦法》、《船舶登記資料查詢辦法》、《船舶登記檔案管理規定》、《船舶名稱管理辦法》，上述規范性文件對規范船舶登記工作起到了重要作用。但由于其都是針對登記工作中某一環節或業務事項作出的規定，使登記工作人員和行政相對人在了解船舶登記相關規定時需要查閱多個文件，相對零散、不夠清晰和條理。此次修訂，部海事局將上述規范性文件匯總于船舶登記工作規程中，有利于行政相對人和登記工作人員快速掌握船舶登記相關規定，起到了精簡公文和提高辦事效率的作用。

《船舶登記工作規程》的總體結構與原《船舶登記工作規程》基本保持一致，未增設新的行政許可及行政強制措施。新版《船舶登記工作規程》共11章156條，11章的內容分別為總則、船舶識別號授予、船舶名稱核定、船舶登記程序、船舶登記項目、司法協助執行程序、連續概要記錄簽發、空白證書與印章管理、登記簿與檔案管理、船舶登記資料查詢和附則。

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