執(zhí)法檢查報(bào)告指出

傳染病防治工作有四大薄弱環(huán)節(jié)

8月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作的關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告。王晨說(shuō)，這次執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作這一重要思路，同時(shí)也是保障人民群眾健康，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的重要舉措。

王晨指出，傳染病防治法自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施傳染病防治法，在健全體系、提升能力、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障等方面，積極采取措施，不斷加大力度，傳染病防治工作取得明顯成效。檢查過(guò)程中，各地普遍反映，“傳染病防治法是一部好法、管用的法”。近年來(lái)，由于依法防控，措施得當(dāng)，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生傳染病的大規(guī)模暴發(fā)流行。

同時(shí)，報(bào)告指出了目前我國(guó)傳染病防治工作還存在四大薄弱環(huán)節(jié)：

疾控機(jī)構(gòu)的能力與承擔(dān)的職責(zé)不適應(yīng)。傳染病防治法對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防控制中應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)作出8項(xiàng)具體規(guī)定。但在檢查中，各地普遍反映，一些基層疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、檢測(cè)設(shè)備缺乏、業(yè)務(wù)能力有待提高等問(wèn)題較為突出。同時(shí)，一些地方的市、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與日益繁重的傳染病防治任務(wù)不相適應(yīng)，影響了基層傳染病防治執(zhí)法能力和水平。例如，云南省的縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備平均達(dá)標(biāo)率僅為58.49%。

人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。多地反映，部分疾控機(jī)構(gòu)特別是基層人員編制多年來(lái)未做過(guò)調(diào)整，無(wú)法滿足現(xiàn)有的需要，一些疾控機(jī)構(gòu)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事傳染病專業(yè)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，近年人才流失比較嚴(yán)重。例如，四川甘孜藏族自治州疾控中心近年來(lái)引進(jìn)本科生26人，已有14人辭職，瀘定縣引進(jìn)本科生3人，有2人辭職。

對(duì)疫情的及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、妥善處置等能力有限。各地普遍反映，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人員配備不足，與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的600∶1的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置校醫(yī)室或保健室。有的學(xué)校主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，防治措施不到位，加之專業(yè)人員缺乏、能力不足，學(xué)生聚集性疫情時(shí)有發(fā)生。例如，2017年7月至11月，湖南桃江縣四中發(fā)生校園結(jié)核病聚集疫情，共報(bào)告患者83例。疫情發(fā)生的主要原因是有關(guān)單位責(zé)任不落實(shí)，學(xué)校未建立晨午檢、因病缺課登記和病因追蹤制度，學(xué)生密度大，教室通風(fēng)不良;教育部門對(duì)學(xué)校傳染病防控重視不夠;疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真追蹤患者真實(shí)信息，分析疫情;縣政府及其有關(guān)部門對(duì)事件響應(yīng)不及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)提供篩查和處置經(jīng)費(fèi)。

人畜共患傳染病防治存在隱患。近年來(lái)我國(guó)人感染人畜共患傳染病病例不斷增多，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康。檢查發(fā)現(xiàn)，一些基層動(dòng)物疫病防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室診斷檢測(cè)能力和隊(duì)伍力量薄弱，影響了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防治工作全面開(kāi)展，不能適應(yīng)我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣的特點(diǎn)。有些地方存在地方保護(hù)主義，對(duì)動(dòng)物疫病和人畜共患病存在瞞報(bào)、漏報(bào)、推諉扯皮問(wèn)題。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加，犬只傷人、致死事件時(shí)有發(fā)生，但存在一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動(dòng)物疫苗接種等規(guī)定流于形式，監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問(wèn)題。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告顯示

上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)

本報(bào)記者張璁

“既保持了‘穩(wěn)’，也實(shí)現(xiàn)了‘進(jìn)’。”8月28日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰向全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)表示，今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性包容性不斷增強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。

報(bào)告顯示，上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%—6.9%的區(qū)間。前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲2%。國(guó)際收支基本平衡，7月底外匯儲(chǔ)備保持在3.1萬(wàn)億美元左右。

何立峰說(shuō)，當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。在金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等方面出臺(tái)了一系列防風(fēng)險(xiǎn)舉措，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，上半年市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股新落地項(xiàng)目253.8億元，宏觀杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長(zhǎng)的金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，金融風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

報(bào)告顯示，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，今年前7個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%、9%，快于整體工業(yè);上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益提升。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)17.2%;每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本費(fèi)用同比下降0.4元;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.51%，提高0.41個(gè)百分點(diǎn);資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

但報(bào)告也認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，必須看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下趨于顯性化，社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問(wèn)題猶存。何立峰表示，對(duì)照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總表，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力能夠完成;但完成消費(fèi)、社會(huì)融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)仍需付出更大努力。

對(duì)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，報(bào)告指出，要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，加大對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面的支持。把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕和金融穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示

前7月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增一成

本報(bào)記者張璁

8月28日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告了今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。報(bào)告顯示，今年以來(lái)，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期(下同)增長(zhǎng)10%。

從構(gòu)成看，稅收收入107709.18億元，增長(zhǎng)14%，占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到88.4%，比去年全年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動(dòng)，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)13.4%、20.6%。

落實(shí)減稅降費(fèi)等措施的效果也在顯現(xiàn)。報(bào)告顯示，今年1—7月，非稅收入14082.17億元，下降13.4%，其中受落實(shí)降費(fèi)措施等影響行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降20.1%。劉昆介紹，從季度和月度情況看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入一季度增長(zhǎng)13.6%，二季度增長(zhǎng)8%，累計(jì)增速呈明顯放緩態(tài)勢(shì);4月、5月、6月收入增速逐月回落，分別增長(zhǎng)11%、9.7%、3.5%。7月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.1%，其中中央收入增長(zhǎng)1.2%。后幾個(gè)月，進(jìn)一步落實(shí)已出臺(tái)的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實(shí)施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來(lái)財(cái)政減收。

積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是報(bào)告的重點(diǎn)之一。報(bào)告顯示，在平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系上，今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬(wàn)億元，以保障地方重大公益性項(xiàng)目建設(shè)融資需求。同時(shí)豐富債券品種，試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，并繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力，1—7月各地共發(fā)行置換債券10866.16億元。

“堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”劉昆表示，下一步要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP(政府和社會(huì)資本合作)、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。研究出臺(tái)加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開(kāi)等制度辦法，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

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