【原標(biāo)題】生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)長江港口綠色發(fā)展——交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司長江綠色港口專題調(diào)研綜述

日前，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司調(diào)研組赴長江沿線開展了綠色港口專題調(diào)研。調(diào)研組通過考察長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市綠色港口建設(shè)、運(yùn)行情況，初步摸清了現(xiàn)狀、匯總了問題、聽取了意見、明確了思路，為下一步提出和采取有針對性的政策措施，全面加快長江綠色港口建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

□成效

油污水上岸 多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接

一艘客船緩緩駛?cè)胫貞c朝天門碼頭。靠泊后，船員將連接碼頭岸電箱的電纜接入船上的配電箱中，頓時(shí)，清潔的岸電代替了船上的柴油機(jī)發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶目前共有129個(gè)碼頭建有岸電供電設(shè)施，使用岸電的靠港船舶約占靠港船舶總數(shù)的60%。

此次調(diào)研的其他省(市)也積極推廣應(yīng)用岸電。如江蘇沿江沿海港口已經(jīng)投資超過9000萬元，建成9套高壓岸電系統(tǒng)和290套低壓岸電系統(tǒng)，在內(nèi)河港口建成1900套小容量供電設(shè)施。上海已完成3套高壓岸電設(shè)施建設(shè)任務(wù)，95%以上的內(nèi)河碼頭已具備低壓岸電供電設(shè)施，其中黃浦江游覽碼頭已實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)施全覆蓋。湖北宜昌港長江干線港口、躉船岸電使用率達(dá)90%，2016年在三峽庫區(qū)錨地又建成80個(gè)自助岸電接電樁位，可同時(shí)為80艘千噸級錨地待閘船舶提供安全可靠的清潔電能。

港口污染防治情況也是此次調(diào)研的重點(diǎn)之一。在我國內(nèi)河第一座機(jī)械化煤碼頭安徽蕪湖港裕溪口煤碼頭，投資數(shù)千萬元建設(shè)的16米高的防風(fēng)抑塵網(wǎng)封閉了煤炭堆場，形成了綠色屏障。沿江各省(市)結(jié)合大氣污染防治工作要求，都大力推進(jìn)散貨碼頭的粉塵防治工作。江蘇主要港口的大型煤炭、礦石堆場都建設(shè)了防風(fēng)抑塵網(wǎng)，總長度達(dá)3.8萬米;老舊散貨碼頭粉塵綜合防治率已達(dá)70%，新建碼頭粉塵綜合防治率達(dá)到100%;建成噴淋設(shè)施覆蓋堆場面積約為533萬平方米，占比約33.4%。

在水污染防治方面，各省也在積極行動。如浙江省開展以“三不一推”(運(yùn)輸船舶不違規(guī)排放油污水、船員不隨意丟棄垃圾、液體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶確保不泄漏、推進(jìn)內(nèi)河船舶清潔能源應(yīng)用)為主題的內(nèi)河船舶水污染防治專項(xiàng)行動。目前，內(nèi)河10個(gè)油污水接收項(xiàng)目、400余個(gè)船舶生活垃圾接收點(diǎn)已正常投入使用，杭州、嘉興等多市通過政府購買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)了航區(qū)內(nèi)的船舶油污水、生活污水、生活垃圾接收處理社會化運(yùn)營。

良好的物流組織可提高物流效率、降低物流成本，也是推動綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的重要途徑。在四川瀘州港，每天都有滿載集裝箱的船舶從這里起程。據(jù)瀘州港相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，瀘州港是長江上游率先實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)無縫銜接的集裝箱港口，目前已開通至四川成都、樂山、攀枝花及云南昆明等地的鐵水聯(lián)運(yùn)班列。水水中轉(zhuǎn)方面，2015年年底，湖南、湖北共同建設(shè)了長江水上轉(zhuǎn)運(yùn)中心。截至2016年年底，轉(zhuǎn)運(yùn)中心共為船舶提供過駁服務(wù)1萬多艘次，累計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)砂石量近1億噸。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的大背景下，沿江各省(市)也在著力推進(jìn)集約高效的運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

這些都是交通運(yùn)輸部和地方政府大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)的縮影。近年來，水運(yùn)行業(yè)提升了港口基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)、綠色運(yùn)營和綠色養(yǎng)護(hù)管理水平，加快了運(yùn)輸裝備清潔化進(jìn)程，取得了顯著成效。

□問題

污染物接收方案難落地非法碼頭或反彈

雖然綠色港口建設(shè)工作已取得顯著成效，但長江港口特別是老舊碼頭在建設(shè)時(shí)，受當(dāng)時(shí)理念、政策、技術(shù)等條件制約，與現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的要求還有不小差距。

在港口污染物處置方面，雖然大部分地區(qū)按照交通運(yùn)輸部相關(guān)文件編制了《港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置建設(shè)方案》，但方案真正落地還有相當(dāng)大的難度;即便得到實(shí)施，在今后的運(yùn)營管理中仍存在很多困難。舉例來說，目前船舶污染物接收主要受市場利益主導(dǎo)，除了油污水因具有一定的回收價(jià)值，接收量相對較高外，其余船舶垃圾、生活污水、化學(xué)品洗艙水上岸量較少，污染防治設(shè)施不足和部分設(shè)施利用率不高兩方面的矛盾均存在。同時(shí)，港區(qū)內(nèi)污染物轉(zhuǎn)運(yùn)與環(huán)衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制尚未有效建立，港區(qū)污水管道與城市污水管網(wǎng)對接難度也較大。

在清潔能源應(yīng)用方面，由于船舶岸電建設(shè)的前期投入費(fèi)用高，并且由于《電力法》的限制，船舶接入岸電后，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T不允許售電;碼頭投資建設(shè)岸電設(shè)施之后卻無受益途徑，反而可能會有一定的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致碼頭企業(yè)對建設(shè)岸電設(shè)施的積極性不高。另外，目前沿江部分城市、港口缺乏LNG加注站配套設(shè)施，油氣經(jīng)營資質(zhì)受制于商務(wù)部門油品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和城市住建部門燃?xì)饨?jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，各類審批程序不明確，導(dǎo)致建站審批無所適從。同時(shí)，近年來國內(nèi)船用柴油油價(jià)下降，船舶使用LNG燃料的成本優(yōu)勢也隨之下降。除此之外，在三峽上游區(qū)域，LNG動力船舶在三峽過閘受到政策限制，這些都影響了船舶改用LNG燃料的積極性。

在岸線集約利用方面，長江港口特別是中上游港口規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度不高，仍存在不少“散、亂、弱、小”碼頭。2015年以來，各省(市)雖然在長江干線非法碼頭治理工作中取得了很大成效，但長效機(jī)制尚未完全建立，存在反彈的可能。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)保護(hù)方面，各地普遍重視程度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾時(shí)有發(fā)生;生態(tài)修復(fù)工作力度不大，效果不明顯。長江沿線港口能夠?qū)崿F(xiàn)景觀功能、體現(xiàn)人文特色的幾乎沒有，距實(shí)現(xiàn)人與自然、生產(chǎn)與環(huán)境、港口與社會和諧統(tǒng)一的綠色港口發(fā)展目標(biāo)尚有較大差距。

□建議

多部門合作綜合治理閉環(huán)監(jiān)管

在部門職責(zé)方面，應(yīng)從國家層面明確港口水污染、粉塵污染、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等相關(guān)部門職責(zé)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)環(huán)保、住建、海事、港口等部門的合作，并按照各自職責(zé)建立完善綠色港口建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門綜合治理、閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

在政策協(xié)調(diào)方面，交通運(yùn)輸部門應(yīng)與電力部門協(xié)調(diào)港口用電優(yōu)惠政策，降低岸電運(yùn)營成本，協(xié)調(diào)港方、船舶、電力部門在岸電使用上的利益關(guān)系;聯(lián)合環(huán)保、水利、商務(wù)等相關(guān)部委，出臺各行業(yè)支持LNG水上加注站建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或支持其試點(diǎn)示范發(fā)展的政策;積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府、天然氣供氣單位，為天然氣進(jìn)入港口提供便利條件;聯(lián)合鐵路部門推進(jìn)重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)，真正完善疏港鐵路“最后一公里”，并從規(guī)劃階段開始共同推進(jìn)鐵路與碼頭的無縫對接。

在資金投入方面，調(diào)研的港航企業(yè)強(qiáng)烈表達(dá)了希望政府加大資金引導(dǎo)的愿望。在中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，希望進(jìn)一步加大政府投入，設(shè)立長江綠色港口建設(shè)專項(xiàng)資金;落實(shí)地方配套資金，采用多種資金補(bǔ)貼形式對港口環(huán)境污染治理、新技術(shù)新能源應(yīng)用及生態(tài)保護(hù)工程等項(xiàng)目加以支持。

此外，還建議行業(yè)主管部門廣泛深入開展綠色港口宣傳教育、培訓(xùn)和技術(shù)交流活動，及時(shí)發(fā)布和推介新技術(shù)、新模式和新方法。可在長江干線建設(shè)一定數(shù)量的不同類型的典型綠色港口，形成一套適合港口實(shí)際的綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)長江港口綠色發(fā)展。

(新媒體責(zé)編：zs11)