“滴滴”事件后，規范網約車運營成為社會關注的熱點。福州如何加強網約車和傳統巡游出租車監管，提升安全度和文明服務質量呢?乘客又如何有效維權?帶著市民群眾關心的一系列問題，記者日前獨家專訪了市交通綜合行政執法支隊(以下簡稱“支隊”)有關負責人。

交通執法人員近日在福州火車站夜查網約車。(福州市交通執法支隊供圖)

加強路面執法管控重點目標

記者：外地發生女乘客乘坐滴滴順風車遇害事件后，滴滴公司一度宣布，9月8日至9月15日，暫停深夜11點到次日凌晨5點時段旗下各類網約車服務。福州的出租車市場是否受此影響?

支隊：在那段時間里，我們加強了深夜后對傳統巡游出租車和網約車的監管，尤其在火車站及市區重要商圈增派力量加強巡查。根據我們曾延長執法時間到凌晨的情況來看，出租車行業總體運營平穩，未發現“黑車”大量出沒、出租車坐地起價等情況。

記者：除了傳統巡游出租車，還有外觀并無明顯標志的網約車，執法部門如何加強路面監管?

支隊：年初以來，我們持續加大對傳統巡游出租車和網約車的整治力度，要求城區各大隊優化執法力量部署，加強路面巡查。火車站、汽車站、機場、商圈、醫院、景區等都是我們強化監管的點位。尤其在晚上8點后，執法人員采取便衣取證和正式著裝檢查、定時巡查和突擊檢查、屬地管理和交叉執法等多種靈活機動的措施，重點打擊巡游出租車“四大違章”行為，同時兼顧違規網約車及各類非法營運車輛的查處。

對轄區出租車惡性違章、違規網約車及“黑車”的集聚地和多發地，我們要求屬地大隊對具體數量、車輛特征、車牌號碼、人員情況和活動規律等情況限期進行摸排、造冊，并建立相應數據庫，目標鎖住重點管控的人、車，助力日常執法精準打擊。當前，車輛惡性違章運營現象有所遏制。

強化源頭管理執法剛柔并舉

記者：據了解，福州持證網約車約3800輛，持證網約車駕駛員不到萬名。當前網約車還存在什么問題?

支隊：我市運營的網約車達數萬輛，但是通過運輸管理部門核發經營許可的車輛和駕駛員占比較低。網約車平臺清理不合規車輛及駕駛員工作進度緩慢，在實際運營中，網約車平臺還存在大量給不合規車輛派單的現象。

此外，還有網約車司機惡意逃避執法，他們通過司機微信群等網絡通信方法聯系，將路面觀察到的執法人員巡查情況，在微信群內通風報信，讓存在違規運營行為的司機采取提前結單等方式，逃避執法人員檢查，還有司機通過關閉手機等方式阻撓執法取證。

記者：福州五城區有6000多輛營運的出租車，網約車合規與不合規的加起來估計有幾萬輛。相較之下，執法人員數量有限，路面難以覆蓋執法，能否從源頭上加強監管?

支隊：強化源頭監管，是我們要攻的一個難點。傳統巡游出租車以及網約車行業成分結構復雜，隊伍不穩定。我們在執法過程中也在改變執法理念和執法方式，注重信息的掌握，深入出租車企業，多次召開企業、車主座談會。今年初以來，支隊先后單獨或聯合運管部門約談網約車企業，尤其是滴滴公司，督促其按有關規定規范經營，落實企業主體責任。

我們積極探索剛柔并舉、疏堵結合的執法模式，對非惡意、初次、輕微的違規行為或不文明行為，采取現場糾正整改、批評教育為主的柔性執法方式;對長期慣性宰客、惡意惡性違章行為則嚴厲打擊，按高限處罰，讓執法既體現“力度”又不失“溫度”。

優化處理機制回應市民訴求

記者：乘客如果遭遇出租車拒載、繞道、拼客、不打表等違規行為，或者通過網約車平臺叫來的車輛、司機沒有合法資質等情況，如何有效維權?

支隊：支隊一方面加強與運管部門聯動;另一方面優化內部投訴處理機制、加強投訴處理隊伍與場所建設，對相關人員進行業務培訓，形成支隊、大隊、企業三級投訴處理機構、明確投訴處理流程和各自職責，積極回應市民訴求。

由于出租車違規行為大多發生在瞬間，人防難度大。投訴處理工作中，當事司機不到場配合調查，而乘客沒有取得相關輔助證據進行投訴，又不愿意配合調查取證，導致難以立案的情況時有發生。

我們提醒乘客，要保留錄音、錄像、照片等證據，并配合我們做筆錄調查，尤其要自覺抵制“黑車”，否則安全得不到保障，遭遇事故理賠難。同時，交通主管部門也在網約車平臺試點并推廣安裝車載智能終端設備，有助于執法取證等。

記者：對傳統巡游出租車和網約車之間的市場競爭，行業主管部門怎么看?

支隊：發展網約車是為了滿足群眾多樣化、個性化的出行需求。一些網約車服務質量好、乘坐體驗佳，分流了傳統巡游出租車的客源。這是市場競爭的結果，也倒逼傳統巡游出租車改善運營服務。

年初以來，行業主管部門持續開展出租車行業服務提升工作，就是為了重塑出租車行業的文明形象。出租車企業和駕駛員也應當加強行業自律，改善車容車貌和服務質量，贏回乘客的好感。

實施新裁量基準制促網約車合法進程

記者：處罰雖不是目的，違規成本低的話，難以起到震懾作用。執法部門還有何手段?

支隊：目前，我們采取處罰、抄告、啟動失信聯合懲戒等多樣化手段，對第二次有“四大違章”行為的出租車，依情形取消司機從業資格，希望有關人員不要抱有僥幸心理。

對網約車平臺企業“違規情節嚴重”“多次違規且未落實整改”“不配合主管部門調取查閱相關數據信息”等情形，嚴格按照上限予以處罰，并抄告道路運輸管理部門。

8月1日，省交通運輸廳頒布實施了新的裁量基準制度，支隊針對涉及調整的項目，已根據文件制定統一的網約車處理辦法，對一年內出現3次及以上違規行為的網約車平臺按上限處罰。

記者：下一步，支隊有何工作計劃?

支隊：我們已梳理出營運車輛監管中存在的問題，將以這些問題為導向，逐一破解難點，強化責任落實，保障安全放心的乘車環境。

首先，持續抓好出租車執法監管，將出租車“四大違章”整治與出租車服務提升行動相結合，對支隊機動隊和投訴處理工作組的人員設置和工作流程加以優化，形成支隊、大隊、企業間的良好互動。

在網約車管理方面，支隊將加強路面聯合執法，并配合市運管處開展網約車平臺檢查。下一步，我們將繼續督促網約車平臺企業加快進度清理并禁止新接入不合規車輛及人員;督促平臺加快車輛及人員依法辦證進程;督促平臺盡快將運營數據與主管部門監管系統對接，實時查看平臺運營情況。

(新媒體責編：wb001)