自2016年7月，國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》以來，巡游出租汽車的發展路徑廣受矚目。特別是面臨網約車等新業態的強勢影響，巡游出租汽車行業和企業如何轉型升級、融合發展，已經成為了熱門話題。8月31日，由中國交通報社主辦的第二屆巡游出租汽車改革發展政策研討會在北京召開，會議以“深化巡游出租汽車行業改革打造數字化出行助手”為主題，交通運輸部運輸服務司相關領導、部分省(區、市)行業主管部門領導、典型企業代表等圍繞巡游出租汽車行業的發展路徑展開了研討。

營造公平競爭環境 推進新老業態融合互濟

“近年來，雖然網約車等新業態迅速發展，但巡游出租汽車(簡稱巡游車)提供的客運量依然占出租汽車行業總客運量的70%以上。”交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長孟秋介紹。尤其是城市CBD等繁華地段，由于道路格局的限制和較大的人口密度，傳統巡游車與網約車相比更具優勢。

巡游車在眾多出行方式中的重要性顯而易見，但新業態對于傳統巡游車的影響不可忽視。據統計，2018年全國出租汽車數量比2017年減少約7000輛，年客運量減少13.74億人次。“解決傳統行業長期存在的歷史積弊，加快促進行業轉型升級，實現新老業態融合發展，深化改革是唯一出路。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠表示。

“長期來看，出租車行業巡游車與網約車應該是長期共存的。”虞明遠認為，對巡游車和網約車應采取“一松一緊”的方式，對巡游車以“松綁”為主，對網約車以規范為重，關鍵是要營造公平競爭的市場環境。

交通運輸部科學研究院研究員鐘朝暉表示：“巡游車企業與網約車平臺要相互學習、互為補充，從單贏走向共贏。”

除了新老業態的融合問題，出租汽車行業本身的體制機制也有不足。目前，巡游車行業依然存在價格機制不完善、經營權改革進度慢等問題，在降低了出租汽車行業吸引力的同時，也制約了行業的轉型升級。

嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游車的直接使用者，能否提升巡游車的服務質量，讓乘客獲得更好的出行體驗，將直接對巡游車的客運量產生影響。另一方面，讓司機的利益得到保障，提升司機群體在工作中的獲得感，也將是巡游車改革的重要方向。

巡游車“+互聯網” 提效率助監管

在信息時代，無論是巡游車企業還是乘客，對于智能化產品的需求是日漸增長的。巡游車與互聯網技術的結合，是改革發展進程中的一大突破。其中，巡游車接入網約平臺，是最直接且有效地利用互聯網優勢的途徑。世界資源研究所中國可持續交通項目主任劉岱宗認為，網約平臺有助于出租汽車降低空駛率，尤其在非高峰時段，能夠顯著地提高出租車載客效率。

近年來，全國多座城市的出租汽車企業已經在接入網約平臺方面開展了實踐。

哈爾濱市的16000輛巡游車接入了首汽約車平臺;浙江省有9個地市制定了巡游車融入網約經營平臺方案，其中紹興市組織傳統巡游車企業與神州專車開展電召服務合作;江蘇省南京市多家巡游車企業則聯合推出“有滴打車”平臺，目前已接入省內巡游車1萬多輛。

然而，很多城市的巡游車還未實現與互聯網平臺的有效合作，單一的線下運營模式導致巡游車行業日益落后于信息時代。對于巡游車未來的改革方向，虞明遠認為，要促進新老業態融合發展，發揮信息化手段作用，大力發展電召和網召服務。

“借助互聯網技術將碎片化的資源整合起來，發揮規模效應，達到信息共享。”中國出租汽車暨汽車租賃協會副會長鄭小平表示，網約平臺公司應進一步加強與巡游車公司的合作，要構建線上線下統一運營的經營模式。

沈陽市交通運輸局事務服務與行政執法中心主任王衛東則表示，沈陽市將與嘀嗒出行等移動互聯網出行平臺合作，提升網約體驗和效率，全面實現沈陽市巡游車的智慧運營。

網約平臺應用互聯網的數據處理和調度能力，在整合打車需求、提高巡游車載客效率方面作出了貢獻，而互聯網技術的另一個應用則體現在提升監管水平和服務質量方面。

安徽省合肥、淮北等市出租汽車內安裝了“出租汽車專用智能電子信息終端屏”;重慶市完成了出租車管理服務信息系統(二期)升級改造工作，對現有車載智能終端設備和后臺系統進行了升級;深圳市也加快推廣車載智能終端，以提升巡游車行業的信息化、智能化水平。

線上線下一體化 揚召網召同體驗

目前，很多城市通過安裝車載智能終端，對駕駛員的服務進行監督，為乘客出行提供了保障。但在部分城市，“打車難”“拒載”“議價”“繞道”等問題依然未得到根本性解決。此外，巡游出租汽車行業還面臨著勞動力緊缺的局面，給企業帶來管理難度，服務質量也呈現較大波動。

“巡游車的發展離不開服務質量的提升，只有不斷滿足老百姓對于巡游車出行的需求，才能實現巡游車的可持續發展。”虞明遠認為，應嚴格落實出租汽車服務質量信譽考核工作要求，充分發揮服務質量考核的導向作用，并對嚴重違法失信的出租汽車經營者和駕駛員實施聯合懲戒，營造“讓違法失信者寸步難行，讓誠實守信者一路暢通”的社會環境。

在保障乘客乘坐巡游車合法利益的基礎上，增強乘客的體驗感，豐富巡游車服務功能也將是改革的一大方向。網約車的出現，為乘客提供了一個線上預約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺，而與之相比，巡游車在服務和監督方面稍顯薄弱，用戶體驗較為分散。通過揚召方式上車的乘客，往往不能實現線上的路線跟蹤、移動支付以及服務評價。

為提升揚召打車用戶的體驗感，西安市巡游車行業與嘀嗒出行共同推出了全國首個出租車智慧碼，將上車前、乘車時、下車后的各類用戶體驗串聯起來。乘客在上車后，通過掃描出租車內的智慧碼，即可實現同步路線導航、服務評價與投訴、聚合支付等功能。

“建立優秀司機的評價標準，可以大大提高出租汽車企業的管理水平。”宋中杰介紹，通過把線上線下的訂單數據、收入數據、用戶點評和事后投訴的數據給到出租汽車企業，能夠讓出租汽車企業更好地判定每個司機的服務質量，加強對不同類型司機的管理。

在豐富巡游車服務功能方面，虞明遠表示，企業應主動借助移動互聯網，深化自身改革，拓展服務功能，營造品牌效應，提升競爭能力與服務水平。

鄭小平則提出，可以對標網約出租汽車服務模式，使巡游車具備司機順路接單、乘客網上排隊等功能，不斷優化乘客體驗。劉岱宗建議，可以設計更靈活的服務模式，增加司機跟乘客需求對接的靈活性，同時，小型車輛也可幫助提高服務的靈活性。

推進體制機制改革 增強巡游車吸引力

重慶市全面實施巡游車經營權無償使用，退還經營權有償使用費8億余元，并對經營權權屬關系予以確權;四川省逐步取消了3.5萬余個出租汽車經營權剩余有償期限的有償使用費;合肥市退還經營權有償使用費2.94億元……

我國正逐步推進巡游車經營權的規范，但總體進程相對較慢。對此，鄭小平建議，應該有序開放出租汽車市場準入，并加強出租汽車經營權管理，逐步實現無償有限期經營權制度。

此外，巡游車定價機制不合理、調整機制僵化、調價周期長以及程序復雜等因素，也正制約著傳統出租汽車行業轉型升級。近年來，山西、內蒙古等地印發通知，明確巡游車運價由政府定價改為政府指導價;浙江省將巡游車運價分為基本運價和非基本運價兩部分，基本運價繼續實行政府定價，其它非基本運價將由出租汽車協會根據市場變化進行動態調節;江蘇省南京市、蘇州市通過實行全天候時距并計、調整返空里程等舉措，使巡游車運價進一步趨于合理。

“要加快推動巡游車運價不納入政府定價聽證目錄，完善價格動態調整機制，并探索推廣使用新型計程計價設備，為靈活調整運價創造技術條件。”虞明遠提出，要以價格機制為抓手，營造公平競爭市場環境。劉岱宗也認為，尋找黃金價格點和價格機制，是推動巡游車行業改革的關鍵，需要設計靈活的動態費率和價格機制。

西安市交通運輸局出租車管理處處長王健表示，西安市將建立巡游車運價與車輛運營成本、駕駛員收入、CPI等因素聯動的運價動態調整機制，探索形成早晚高峰浮動運價，建立節假日特殊運價機制。據測算，通過運價調整，巡游車收入將提高15%左右，在一定程度上保障駕駛員收入水平。

(新媒體責編：zfy2019)