日本大乳肥臀一级毛片_亚洲专区免费_男女深夜网站_日本三级网址_aⅴ一级片_欧美成人久久

您的位置:首頁(yè) > 新視野

首部PPP專屬“條例”明確雙方紅線 治理新官不理舊賬

盡管在不到四年的時(shí)間里,擬投資額超16萬(wàn)億元的PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目已席卷全國(guó),但我國(guó)仍缺乏一套PPP適用的法律體系。近日,被市場(chǎng)各方翹首以待的PPP頂層設(shè)計(jì)獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

21日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿),總共7章50條6000余字,對(duì)PPP的適用范圍、項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決以及違反條例需承擔(dān)的法律責(zé)任都作出了規(guī)定。

我國(guó)首部PPP專屬“條例”

近年來(lái),PPP已逐漸發(fā)展為一個(gè)熱詞。在新一輪的投資風(fēng)口下,我國(guó)有必要對(duì)PPP進(jìn)行專門的立法,使PPP在實(shí)踐中有效地降低政府開支和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在此之前,我國(guó)所有的PPP項(xiàng)目實(shí)際上是根據(jù)三份規(guī)范性文件來(lái)管理。

它們分別是:《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(發(fā)改委2015年第25號(hào)令)、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))。前兩份文件分別由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布,第三份則是由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的指導(dǎo)意見。

事實(shí)上,記者翻閱三份文件發(fā)現(xiàn),由于部委立場(chǎng)之間的不同,前兩份文件在對(duì)PPP的法律術(shù)語(yǔ)、社會(huì)方要求、項(xiàng)目要求、爭(zhēng)議解決等關(guān)鍵因素的規(guī)定方面存在著明顯的差異。而第三份由國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件,未能彌合這些差異。

如對(duì)社會(huì)資本方的定義,財(cái)政部113號(hào)文指“已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人,但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。”;發(fā)改委25號(hào)文則主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“特許經(jīng)營(yíng)”,并未剔除地方政府融資平臺(tái);而國(guó)辦42號(hào)文規(guī)定“與政府脫鉤、并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會(huì)資本”,雖然沒有對(duì)地方融資平臺(tái)一刀切,但并未包括此前兩份文件中所提的滿足特定條件的“境內(nèi)外企業(yè)法人”和“特許經(jīng)營(yíng)者”。

“在分割的管理體系下,社會(huì)資本面臨較大的政策不確定性,其參與積極性或受到一定的負(fù)面影響。” 興業(yè)研究分析師何知仁如是說(shuō)。

相對(duì)應(yīng)的,此次征求意見稿中對(duì)社會(huì)資本方的定義為“依法設(shè)立、具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)”,更加關(guān)注于實(shí)體企業(yè),對(duì)上述三份文件中提及的企業(yè)均可能涉及。

由更高層來(lái)統(tǒng)籌制定PPP相關(guān)立法,已迫在眉睫。2016年7月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,加快推進(jìn)PPP相關(guān)立法進(jìn)程。此后,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例作為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”,被列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃。

有別于此前各部委出臺(tái)的PPP規(guī)范文件,7月21日出臺(tái)的上述征求意見稿由國(guó)務(wù)院制定條例,由規(guī)范性文件上升到行政法規(guī),約束力很高。

興業(yè)研究研報(bào)分析指出,征求意見稿是直接由國(guó)務(wù)院、而非國(guó)務(wù)院下屬部委頒布的,并且這是我國(guó)首部PPP專屬“條例”,與以往發(fā)布的“指導(dǎo)意見”“操作指南”“管理辦法”不同,條例屬于行政法規(guī)。因此,現(xiàn)有的PPP文件中與條例相沖突的條款,在條例實(shí)施后應(yīng)自動(dòng)廢止。

明確政府和企業(yè)紅線

“為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作”,征求意見稿第1章第1條就開宗明義地傳達(dá)了即將實(shí)施的PPP條例的基本準(zhǔn)則。

事實(shí)上,自2014年中央大力推廣PPP模式以來(lái),PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),截至今年上半年,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到1.3萬(wàn)多個(gè),擬投資額約16.4萬(wàn)億元。今年一季度已經(jīng)簽約落地的PPP項(xiàng)目為1729個(gè),投資額近3萬(wàn)億元。

然而,盡管PPP改革取得了階段性成果,但也面臨了巨大挑戰(zhàn),PPP市場(chǎng)也因不規(guī)范發(fā)展而孕育了不少風(fēng)險(xiǎn)問題。

“比如,一些地方政府依然把PPP當(dāng)做一種簡(jiǎn)單的融資手段,對(duì)項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任大包大攬,違反《預(yù)算法》,風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制形同虛設(shè)。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平說(shuō)。

“我們絕不能再無(wú)度增加新的‘傷疤’。” 焦小平強(qiáng)調(diào),希望社會(huì)資本、地方政府、金融機(jī)構(gòu)對(duì)不規(guī)范的融資不要再抱任何幻想。

毫無(wú)疑問的是,為政府和企業(yè)劃定紅線至關(guān)重要。征求意見稿特意規(guī)定了PPP項(xiàng)目的政府和企業(yè)分別不能做什么,并明確了違反規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

“從最重要的方面看,征求意見稿對(duì)政府方劃定了5條紅線,對(duì)社會(huì)資本方劃定了2條紅線。” 興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在研報(bào)中如是說(shuō)。

具體來(lái)看,對(duì)政府方而言,紅線之一是“不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目”;二是“擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案未征求潛在社會(huì)資本方意見”;三是“未將合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)足額納入年度預(yù)算,或者未按照合作項(xiàng)目協(xié)議約定及時(shí)支付資金”;四是“不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失,不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保”;五是“未定期對(duì)合作項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)”。

對(duì)社會(huì)資本方而言,紅線之一是不得“從事與實(shí)施合作項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,二是不得“將合作項(xiàng)目的設(shè)施、土地使用權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和融資款項(xiàng)用于實(shí)施合作項(xiàng)目以外的用途,或者以上述資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保。”

一方面要防止政府變相舉債不受約束,另一方面也更要保證參與企業(yè)的合法權(quán)益。征求意見稿特別指出,為確保PPP合同能夠正常履約,保障合理回報(bào),PPP合作項(xiàng)目協(xié)議的履行,不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算,按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后,及時(shí)支付資金。

業(yè)內(nèi)專家指出,這就確保政府在未來(lái)合作中履約,避免了“新官不理舊賬”。

盡管如此,多位專家指出,征求意見稿雖然規(guī)定執(zhí)行期項(xiàng)目的績(jī)效與社會(huì)資本方的收益調(diào)整相掛鉤,但又同時(shí)規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)由“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門”來(lái)執(zhí)行,如能由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),或許能更好地保護(hù)社會(huì)資本方的權(quán)益。

“正式發(fā)布的《條例》能否進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)方權(quán)益的保障,將是一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)。”魯政委說(shuō)。

(新媒體責(zé)編:wb001)

聲明:

1、凡本網(wǎng)注明“人民交通雜志”/人民交通網(wǎng),所有自采新聞(含圖片),如需授權(quán)轉(zhuǎn)載應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明來(lái)源。

2、部分內(nèi)容轉(zhuǎn)自其他媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。電話:010-67683008

時(shí)政 | 交通 | 交警 | 公路 | 鐵路 | 民航 | 物流 | 水運(yùn) | 汽車 | 財(cái)經(jīng) | 輿情 | 郵局

人民交通24小時(shí)值班手機(jī):17801261553 商務(wù)合作:010-67683008轉(zhuǎn)602

Copyright 人民交通雜志 All Rights Reserved 版權(quán)所有 復(fù)制必究 百度統(tǒng)計(jì) 地址:北京市豐臺(tái)區(qū)南三環(huán)東路6號(hào)A座四層

增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào):京B2-20201704 本刊法律顧問:北京京師(蘭州)律師事務(wù)所 李大偉

京公網(wǎng)安備 11010602130064號(hào) 京ICP備18014261號(hào)-2  廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證:(京)字第16597號(hào)

主站蜘蛛池模板: 中文字幕91 | 亚洲精品久久久久久一区二区 | 玖玖操| 91视频观看| 国产高清精品一区二区三区 | 日本一区二区三区四区 | 国产精品久久久久久吹潮 | 古风h啪肉1v1摄政王 | 国产午夜精品一区二区三区 | 国产精品网站在线看 | 欧美日产国产成人免费图片 | 免费黄色在线观看 | 日韩a∨ | 中文字幕天天操 | 精品日韩在线 | 国产精品午夜电影 | 成人影院av | 91亚洲精品乱码久久久久久蜜桃 | 日韩久草 | 亚洲精品乱码久久久久膏 | 日本免费在线 | 国产在线一区二区三区 | 日韩综合一区 | 国产丝袜在线 | 欧美日韩精品久久 | 国产激情在线视频 | 成人免费视频观看视频 | 国产伦精品一区二区三区四区视频 | 国产成人精品一区二区 | 一级a性色生活片久久毛片明星 | 一区二区在线免费观看 | 999这里只有是极品 免费的一级黄色片 | 免费一区二区 | 久久久国产精品一区 | 国产精品一区二区av | 国产成人av在线播放 | 欧美视频在线免费 | 91高清在线 | 精品久久久久久久人人人人传媒 | 亚洲精品一二三 | 成人av影视在线观看 |