《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定(草案送審稿)》昨天開(kāi)始在市政府法制辦官網(wǎng)征求意見(jiàn)建議。草案提出，電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和市政府規(guī)定的其他非機(jī)動(dòng)車(chē)須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛，電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備不得上道路行駛。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等將帶牌銷(xiāo)售，對(duì)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)上路的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)將設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期之后將禁止上路。老年代步車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，也正在研究相關(guān)管理意見(jiàn)。

未入目錄電動(dòng)車(chē)不得在京銷(xiāo)售登記

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理難題，自2014年就已經(jīng)開(kāi)始《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定》的立法準(zhǔn)備工作。與以往相比，草案主要規(guī)定了多個(gè)方面的內(nèi)容。明確了相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立多層面、多角度的聯(lián)合監(jiān)管體系。明確工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、城管等政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立系統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管制度。其中，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)(含超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē))的銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督管理;質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理;公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)登記和路面通行進(jìn)行管理。同時(shí)建立綜合執(zhí)法機(jī)制，確保部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。

草案還強(qiáng)化源頭管控，完善生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理制度。實(shí)施產(chǎn)品目錄制度，未進(jìn)入目錄的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)不得在北京市銷(xiāo)售和登記。企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家和北京市標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)。電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門(mén)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)編制,目錄要適時(shí)更新并向社會(huì)公布。

獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等不得上道路行駛

草案明確非機(jī)動(dòng)車(chē)登記種類(lèi)及相關(guān)登記規(guī)定。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和市政府規(guī)定的其他非機(jī)動(dòng)車(chē)須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備不得上道路行駛。明確非機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)、變更、外省市號(hào)牌登記及牌照換、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定;推行電動(dòng)車(chē)自行車(chē)帶牌銷(xiāo)售制度。

草案進(jìn)一步完善非機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定。明確電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)號(hào)牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車(chē)攜帶行駛證。此外，倡導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛?cè)松下沸旭偱宕黝^盔等。

超標(biāo)電動(dòng)車(chē)將設(shè)置過(guò)渡期

草案制訂超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期政策。本市對(duì)不符合電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的電動(dòng)二輪車(chē)實(shí)行過(guò)渡期政策，具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等行政部門(mén)制定。過(guò)渡期內(nèi)核發(fā)臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)，并規(guī)范超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的通行管理。

草案還明確了相關(guān)法律責(zé)任。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，設(shè)定以下處罰規(guī)定：一是銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的，由工商行政管理部門(mén)處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。二是從事經(jīng)營(yíng)性拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)或者銷(xiāo)售拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按照職責(zé)處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。三是偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行駛證等，處500元罰款;非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧�、變�(cè)旆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證的，由工商行政管理部門(mén)處5萬(wàn)元罰款。四是使用非機(jī)動(dòng)車(chē)牽引載人、載物裝置;電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備非法上道路行駛的處警告或者20元以上50元以下罰款。

下列非機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記，取得非機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和行駛證，方可上道路行駛：

(一)電動(dòng)自行車(chē);

(二)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē);

(三)市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬吓频钠渌�非機(jī)動(dòng)車(chē)。

釋疑

為何此時(shí)出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定？

北京市政府法制辦官網(wǎng)昨天公布的關(guān)于《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定(草案送審稿)》的說(shuō)明對(duì)立法的必要性進(jìn)行了解釋?zhuān)弘S著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，非機(jī)動(dòng)車(chē)特別是有助力驅(qū)動(dòng)裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨非機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的激增，非機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”上路、搶行、逆行等違法現(xiàn)象愈發(fā)普遍，影響道路通行秩序和安全。

一、現(xiàn)行非機(jī)動(dòng)車(chē)登記模式不符合實(shí)際管理需求，新增車(chē)輛登記極少。本市非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，但依法登記注冊(cè)的數(shù)量卻越來(lái)越少。非機(jī)動(dòng)車(chē)登記存在登記網(wǎng)點(diǎn)少、往返路程遠(yuǎn)、銷(xiāo)售車(chē)輛與登記車(chē)輛類(lèi)型信息不對(duì)稱等問(wèn)題，市民登記上牌的主動(dòng)性極低，亟需調(diào)整登記管理模式。

二、生產(chǎn)、銷(xiāo)售監(jiān)管不到位，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)流入社會(huì)。根據(jù)《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車(chē)需符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行，但目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)已超出電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)被生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)并在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，危害交通安全與秩序。交警路面管理時(shí)群眾多表示：“政府讓賣(mài)，為什么不讓用?”使執(zhí)法陷入尷尬境地。需要通過(guò)立法明確部門(mén)管理職責(zé)，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

三、非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛車(chē)輛類(lèi)型多，交通安全隱患大。本市對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)予上路類(lèi)型無(wú)具體規(guī)定。有的企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)各種車(chē)輛和工具供市民上路使用，如電動(dòng)滑板車(chē)、自平衡車(chē)、輪椅車(chē)等。這些車(chē)輛和工具在速度、制動(dòng)等技術(shù)條件上存在較大安全隱患，且車(chē)輛屬性不明，在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓�發(fā)爭(zhēng)端，需要立法進(jìn)行規(guī)范。

四、非機(jī)動(dòng)車(chē)違法規(guī)定不完善，管理依據(jù)不足�，F(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)中雖然對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行作出了規(guī)定，但還存在以下不足：一是部分影響交通秩序、危害安全的違法行為沒(méi)有明確規(guī)定。如偽造、變?cè)旆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證，拼裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為等。二是部分違法行為沒(méi)有明確處罰主體及標(biāo)準(zhǔn)，如銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)的行為，電動(dòng)自行車(chē)從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)倪`法行為等。對(duì)此，需要立法進(jìn)一步明確。

對(duì)話

外賣(mài)平臺(tái)超標(biāo)車(chē)設(shè)置過(guò)渡期

記者：目前確實(shí)有部分外賣(mài)、快遞車(chē)輛超標(biāo)，禁行后是否會(huì)影響市民生活?

市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：規(guī)定是從是否超標(biāo)來(lái)說(shuō)的，并不是從車(chē)輛的用途來(lái)說(shuō)的，外賣(mài)、快遞只是說(shuō)它的用途，因此不會(huì)針對(duì)快遞、外賣(mài)車(chē)作出規(guī)定。但是，目前的確是在這些領(lǐng)域，有相當(dāng)一部分超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量也比較大。這次一并納入規(guī)章調(diào)整范疇。對(duì)這部分超標(biāo)的車(chē)將設(shè)定過(guò)渡期，發(fā)一個(gè)臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)，過(guò)渡期結(jié)束后這部分車(chē)輛將不得上路行駛。過(guò)渡期待征求意見(jiàn)結(jié)束后也將進(jìn)行設(shè)定。外地也有類(lèi)似過(guò)渡期的規(guī)定，有的規(guī)定過(guò)渡期為三五年時(shí)間。

記者：市民如何給電動(dòng)車(chē)上牌?

市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：車(chē)輛登記、上牌是到公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)。草案提出，電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)所有人自購(gòu)車(chē)之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)登記，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車(chē)輛并提交相關(guān)材料。作為一項(xiàng)便民舉措，由銷(xiāo)售企業(yè)代購(gòu)買(mǎi)者辦理登記相關(guān)手續(xù)。本市推行電動(dòng)自行車(chē)帶牌銷(xiāo)售制度。具體辦法由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)另行制定。

記者：如何判斷車(chē)輛屬于符合規(guī)定的范疇?

市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：將對(duì)符合規(guī)定的車(chē)進(jìn)行目錄管理，并有公示制度。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的銷(xiāo)售單位，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置公示現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄。消費(fèi)者在本市購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)未納入產(chǎn)品目錄無(wú)法在本市登記的，可以要求退貨。

記者：老年代步車(chē)是否納入規(guī)范范疇?

市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：老年代步車(chē)不屬于一個(gè)概念，不屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)立法范疇，不在此規(guī)定范圍內(nèi)。但是老年代步車(chē)中有相當(dāng)一部分未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)核準(zhǔn)。老年代步車(chē)的相關(guān)管理意見(jiàn)，市交管局正在研究。

記者：現(xiàn)在道路上，滑板車(chē)、自平衡車(chē)都有各自的用戶，為何被禁止上路?

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：滑板車(chē)、自平衡車(chē)等不屬于交通工具范疇，不適宜作為交通工具來(lái)使用，所以禁止上道路行駛。

(新媒體責(zé)編：wb001)