編者按：奶農(nóng)“倒奶殺牛”背后到底原因是什么？到底應(yīng)該如何解決？據(jù)記者調(diào)查，廣州的乳企目前已經(jīng)與奶農(nóng)達成協(xié)議，已經(jīng)恢復(fù)繼續(xù)執(zhí)行合同；山東濰坊的倒奶殺牛事件目前也基本得到解決。其中的解決辦法是否具有持續(xù)性，尚需觀察。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模與國外不對等，如果不控制進口奶粉的數(shù)量，將無法徹底解決奶農(nóng)賣奶難問題

　　“現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)不限量收奶，也不停站了，如果停站必須跟縣政府打招呼。”過去幾天曾因企業(yè)拒收奶而焦慮的一位山東奶農(nóng)對記者表示，雖然目前企業(yè)給出的奶價要比以前低了幾毛錢，但是不再拒收已經(jīng)是很好了。

　　值得注意的是，在發(fā)生倒奶殺牛事件后，農(nóng)業(yè)部立即趕赴事件發(fā)生地調(diào)研，并于1月8日，下發(fā)了《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級地方政府部門采取有效措施，全力以赴調(diào)整處理“賣奶難”事件，這也是農(nóng)業(yè)部趕赴事件發(fā)生地調(diào)研后作出的決定。

　　山東奶農(nóng)：企業(yè)不再拒收奶

　　審視從去年年底到今年年初持續(xù)發(fā)生的殺牛事件，連奶源最欠缺的廣州，也罕見地出現(xiàn)了有10戶奶農(nóng)棄養(yǎng)，這足以看出賣奶的難度。

　　2015年1月4日，山東濰坊的部分奶農(nóng)因企業(yè)拒收、減少收奶份額以及停站而走上街頭，奶農(nóng)的倒奶、殺牛事件被曝光。一周時間過去，這一局面得到改善。

　　而據(jù)記者了解，目前企業(yè)已經(jīng)繼續(xù)執(zhí)行與奶農(nóng)的合同，不再拒收或減少收奶數(shù)量，如果發(fā)現(xiàn)奶站的奶不達標(biāo)也不能隨便停站，需要征得當(dāng)?shù)卣�府的允許才能停站。

　　對于那些堅持下來的奶農(nóng)來說，通過此輪抗?fàn)帲瑺幍昧藢儆谒麄兊睦�益，但是，對于那些已�?jīng)將牛殺掉或賣掉的奶農(nóng)來說，昔日付出的心血換來的則是今天的痛，畢竟養(yǎng)大一頭牛需要花費2年的時間和心血，而如果想要達到50頭-60頭的規(guī)模也是多年的經(jīng)營的結(jié)果，如今很多奶農(nóng)已失去了這些。

　　一場抗?fàn)幩坪跻蜣r(nóng)業(yè)部的出手干預(yù)或被平息，但是，倒奶事件并未停止。除了山東、廣州、河北等地方有倒奶事件外，1月9日，又爆出河南新鄉(xiāng)奶農(nóng)倒奶事件。

　　雖然倒奶殺牛事件在近些年來我國乳業(yè)中已經(jīng)不是第一發(fā)生，但是這次事件發(fā)生前的一年時間內(nèi)(2013年下半年)，我國的奶價曾漲到6元/公斤，如今僅為3.6元/公斤(甚至還低)。價格的下跌與這次倒奶、殺牛事件密不可分，而乳業(yè)加工企業(yè)的拒收更是將奶農(nóng)逼上絕路。另外，飼料售價居高不下、人工等養(yǎng)殖成本上升、奶價不穩(wěn)甚至下跌、乳企壓價，以及過多使用進口奶粉而減少使用本地奶源，這些都是奶農(nóng)殺牛、倒奶、賣牛的主要原因。

　　據(jù)乳業(yè)專家王丁棉介紹稱，廣州的乳企目前已經(jīng)與奶農(nóng)達成協(xié)議，已經(jīng)恢復(fù)繼續(xù)執(zhí)行合同。山東濰坊的倒奶殺牛事件目前也基本得到解決。但是，在分析事件發(fā)生原因的同時，我國的乳業(yè)是否能緊靠政府之手徹底解決當(dāng)前的賣奶難問題嗎？

　　這種用行政手段強制企業(yè)“買單”的作法是否能長久持續(xù)下去，一旦企業(yè)因成本巨大無力與同行企業(yè)抗?fàn)帟r，它們還會繼續(xù)執(zhí)行嗎？中國的乳業(yè)市場如何健康持續(xù)發(fā)展不僅是奶農(nóng)、乳企考慮的問題。

　　強制企業(yè)收奶 治標(biāo)不治本

　　在乳業(yè)專家雷永軍看來，發(fā)生在國內(nèi)的倒奶和殺牛事件在2015年1月份—3月份可能還會增加，2015年年底或2016年，鮮奶的價格可能會上漲，但這期間，乳業(yè)加工企業(yè)對高價執(zhí)行收奶能堅持多久很難說。

　　雷永軍表示，乳企間的競爭比較激烈，有的企業(yè)的產(chǎn)品是用進口奶或奶粉，有的企業(yè)則用國產(chǎn)鮮奶加工，而進口奶粉和常溫奶的價格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)的價格，因此，對使用國內(nèi)鮮奶的企業(yè)來說面臨較大的成本壓力，不利于市場競爭。

　　據(jù)了解，國內(nèi)奶粉價格要比國外每噸高出1萬元，如果生產(chǎn)一千噸奶粉則要高出1000萬元的成本，在目前競爭相對激烈是市場格局下，顯然企業(yè)都會選擇便宜的進口奶。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國進口奶粉或超過100萬噸，按照8—9公斤鮮奶噴成一公斤奶粉計算，中國進口100萬噸奶粉就約等于900萬噸牛奶，按照一頭牛每年產(chǎn)4.5噸牛奶計算，進口奶粉數(shù)量大約是200萬頭牛的年產(chǎn)奶量，而國內(nèi)對奶牛數(shù)量本身有爭議(700萬頭-1400萬頭的說法都有)，進口奶粉無疑對中國的鮮奶市場造成巨大的沖擊。

　　造成賣奶難的原因大家都心知肚明，那么有沒有好的辦法來解決呢？

　　對此，雷永軍表示，首先是減少進口奶的數(shù)量(包括奶粉)。其次，就是增加市場消費。“在2013年奶價高的時候，多家乳業(yè)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少或淘汰中低價產(chǎn)品的同時，增加高端產(chǎn)品的生產(chǎn)(而這些產(chǎn)品的原料多數(shù)是進口奶)，未來企業(yè)應(yīng)該加大中低端產(chǎn)品的份額，來引導(dǎo)消費增加。”

　　而本報記者走訪濰坊的各大超市，保質(zhì)期在幾天的低溫鮮奶很難覓到蹤跡，多數(shù)是高端常溫奶占據(jù)貨架的主要位置。乳企是否在國內(nèi)奶價如此低的情況下加大中低價位產(chǎn)品的生產(chǎn)，這需要企業(yè)的態(tài)度，畢竟低端產(chǎn)品的毛利率低。

　　乳業(yè)資深分析師宋亮，對于當(dāng)前奶農(nóng)賣奶難也表達了贊同，他認(rèn)為，政府應(yīng)該對當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖進行管理。“目前國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模與國外不對等，如果不控制進口奶粉的數(shù)量，將無法徹底解決奶農(nóng)賣奶難問題。而中國未來的養(yǎng)殖市場的主體就是目前這些中小養(yǎng)殖企業(yè)。在2008年，三聚氰氨事件以后，散戶的比重已經(jīng)不足5%，目前70%左右都是小規(guī)模養(yǎng)殖，小規(guī)模養(yǎng)殖代表了我國乳業(yè)現(xiàn)代化未來發(fā)展的方向，而當(dāng)前殺牛倒奶的現(xiàn)象主體是他們。在現(xiàn)階段，應(yīng)該加快我們對現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂，進口乳品的快速增長對國內(nèi)的沖擊本身是不合理的，它打破了國內(nèi)進口和國內(nèi)奶牛的平衡。”

　　中國乳業(yè)市場也需要反傾銷

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部近日下發(fā)的《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》要求，(下稱通知)，要求各地要千方百計組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)保證生鮮乳收購，要求各地密切關(guān)注生鮮乳生產(chǎn)、收購情況，實行奶業(yè)生產(chǎn)周報制度。要充分發(fā)揮地方奶業(yè)協(xié)會和奶農(nóng)合作組織的作用，維護生鮮乳正常收購秩序。

　　通知還要求，各地要切實加大奶業(yè)政策扶持和生產(chǎn)救助力度，抓緊落實奶牛良種補貼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等已有的扶持政策，保護奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。積極爭取地方政府出臺奶粉收儲補貼、救助奶農(nóng)補貼、信貸金融支持等辦法，采取多種形式幫助奶農(nóng)度過難關(guān)，切實把損失降到最低。

　　對于上述政策的落實情況來看，山東部分企業(yè)也在按照農(nóng)業(yè)部的要求在執(zhí)行與奶農(nóng)的合同，不過，對于能否長久，奶農(nóng)心里也沒有底，因為他們清楚，造成奶價下跌的原因主要來自于便宜的進口奶。

　　值得注意的是，在進口奶粉高價壟斷國內(nèi)市場時，中國曾拿起“反壟斷”利劍來對進口奶粉企業(yè)進行反壟斷調(diào)查。如今，在國際低價奶大量進入中國市場時，中國是否也應(yīng)利用法律之手段來維護行業(yè)的健康發(fā)展呢？

　　有乳業(yè)專家呼吁，中國的養(yǎng)殖業(yè)不要成為第二個中國大豆。“奶牛養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，是農(nóng)業(yè)的核心，這個產(chǎn)業(yè)不能淪陷，因為它關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)的安全，因此，乳業(yè)的養(yǎng)殖不能全部市場化。”

　　于是，有業(yè)內(nèi)人士提出，國際乳企都將目標(biāo)瞄準(zhǔn)中國市場，低價的背后是否也違反了傾銷政策。中國應(yīng)該效仿歐盟對中國光伏反傾銷之手段來維護國內(nèi)乳業(yè)市場的健康發(fā)展。“國家應(yīng)該利用法律手段采用反傾銷手段來推動針對乳業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度。其次，政府設(shè)置臨時儲備來平衡市場供需，并加快土地流轉(zhuǎn)，讓中國的養(yǎng)殖業(yè)真正實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，解決成本高等系統(tǒng)性問題。”宋亮表示。

　　而在雷永軍看來，中國的乳業(yè)市場目前是內(nèi)憂外患，內(nèi)憂是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有應(yīng)對措施，外患則是全世界的乳企都蜂擁中國市場。“歐洲等國家對奶牛養(yǎng)殖都有配額限制，中國的乳業(yè)也應(yīng)該有國家層面上的頂層涉及。”

　　山東奶業(yè)協(xié)會會長張志民接受記者采訪時也表示，在全球乳制品大量進入中國市場時，中國的應(yīng)對措施似乎沒有跟上，國家相關(guān)部門應(yīng)該對乳品產(chǎn)業(yè)給予重視，可以考慮對進口奶粉實行雙反。記者 夏 芳

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