12月1日，四川省將實(shí)施《四川省高速公路投資人信用管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)四川高速公路投資人實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，信用等級(jí)最低的，不得參與四川高速公路投資活動(dòng)，企業(yè)信用記錄、投融資支持、行業(yè)評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)等也將因“嚴(yán)重失信”受到影響。

這是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)首個(gè)針對(duì)投資人信用管理的行政規(guī)范性文件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善招商制度體系、推動(dòng)高速公路建設(shè)健康有序發(fā)展。

限制“偽投資人” 約束不履約投資行為

為什么要對(duì)投資人實(shí)行信用管理?四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“主要是為了限制‘偽投資人’。”

四川高速公路開(kāi)放程度高，建設(shè)速度快。目前全省建成和在建高速公路里程已達(dá)9900多公里，其中經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)有和民營(yíng)投資企業(yè)33家，為全國(guó)前列。高速公路項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本，降低了政府金融風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也引來(lái)了部分不誠(chéng)信的投資人，導(dǎo)致拖長(zhǎng)項(xiàng)目周期、惡意中標(biāo)等問(wèn)題發(fā)生。

“比如惡意中標(biāo)，四川省一個(gè)穿越秦巴貧困地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，前后經(jīng)過(guò)了三次招標(biāo)，連續(xù)兩次都因中標(biāo)者不履約不得不重新招標(biāo)。還有轉(zhuǎn)讓股權(quán)，A企業(yè)中標(biāo)某個(gè)政府項(xiàng)目，中途卻將項(xiàng)目私下轉(zhuǎn)賣(mài)給B企業(yè)，一旦A企業(yè)人去樓空，政府無(wú)法要求B企業(yè)履行擬定的協(xié)議，如果項(xiàng)目爛尾，或者B企業(yè)再度轉(zhuǎn)賣(mài)給C企業(yè)，就會(huì)面臨找不到責(zé)任主體的情況。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境造成不可控的影響，甚至?xí)��?dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門(mén)出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)。

據(jù)了解，對(duì)不誠(chéng)信的投資人和投資行為，目前尚無(wú)完備的法律制度進(jìn)行制約和懲戒。在此情況下，四川省交通運(yùn)輸廳想到從信用管理方面著手約束不履約投資行為，征求廳內(nèi)相關(guān)單位、在川高速公路投資人、市(州)交通運(yùn)輸部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)共計(jì)78家單位或部門(mén)的意見(jiàn)，最終形成《辦法》。

三種方式五個(gè)等級(jí) 覆蓋投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程

《辦法》以經(jīng)營(yíng)性高速公路和政府還貸高速公路的投資人為對(duì)象，采用三種評(píng)價(jià)方式和五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。信用評(píng)價(jià)分為初次信用評(píng)價(jià)、年度信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)。其中，初次信用評(píng)價(jià)是對(duì)第一次進(jìn)入四川省高速公路投資市場(chǎng)的投資人進(jìn)行的即時(shí)信用評(píng)價(jià);年度信用評(píng)價(jià)是綜合各自然年內(nèi)投資人在各投資項(xiàng)目的信用情況，對(duì)投資人進(jìn)行的定期信用評(píng)價(jià);動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)是對(duì)信用情況發(fā)生變化的投資人進(jìn)行的實(shí)時(shí)信用評(píng)價(jià)。

根據(jù)《辦法》，信用等級(jí)按照由高到低的順序劃分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個(gè)級(jí)別，分別用AA、A、B、C、D表示，各級(jí)信用獎(jiǎng)懲分明。信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA級(jí)的投資人，在信用評(píng)價(jià)期內(nèi)，投標(biāo)保證金和履約保證金按全額的60%提交，在拓寬融資渠道、各類(lèi)優(yōu)惠政策中會(huì)受到“優(yōu)待”。而信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的投資人，不得參與四川省高速公路投資活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)被通報(bào)批評(píng)，其嚴(yán)重失信行為信息也將提交給征信、金融機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，初次信用評(píng)價(jià)設(shè)定的原則是“假設(shè)所有企業(yè)都是誠(chéng)信企業(yè)”。在《辦法》發(fā)布前已投資四川省高速公路的投資人，只要以前無(wú)嚴(yán)重失信行為，均給予A級(jí)初次信用等級(jí)。

該《辦法》實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋。一是評(píng)價(jià)對(duì)象，經(jīng)營(yíng)性高速公路和政府還貸高速公路的投資人都將接受評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)投資人和體制內(nèi)的投資人一視同仁;二是評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已經(jīng)入川投資和想到四川投資的投資人，都要做評(píng)價(jià);三是評(píng)價(jià)內(nèi)容，覆蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交全過(guò)程。

第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià) 納入全國(guó)征信系統(tǒng)

四川省各地交通運(yùn)輸部門(mén)表示，《辦法》實(shí)操性很強(qiáng)，提高了工作效率。廣元市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于高速公路招標(biāo)項(xiàng)目，往往要投入幾個(gè)月的時(shí)間，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格審查、項(xiàng)目掛網(wǎng)、項(xiàng)目注冊(cè);一旦企業(yè)中標(biāo)后“跑路”，時(shí)間全部白費(fèi)。如果企業(yè)中標(biāo)的高速公路項(xiàng)目涉及貧困地區(qū)，更是會(huì)影響當(dāng)?shù)孛撠毜恼�體進(jìn)程。四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)不能單純追求效益，而忽略應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

《辦法》出臺(tái)后，也有在川高速公路投資人表示，當(dāng)初項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)并沒(méi)有信用管理一說(shuō)，現(xiàn)在“半路出來(lái)這個(gè)管理規(guī)定，是否不太妥當(dāng)”。對(duì)此，四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，信用管理針對(duì)的只是不誠(chéng)信的投資人和投資行為，若投資者按照簽訂合同履行到位，不會(huì)有負(fù)面影響。在制定《辦法》期間，四川省交通運(yùn)輸廳參考了大量有關(guān)社會(huì)信用體系的條文，并請(qǐng)律師對(duì)方案“合法性”進(jìn)行了審查。

四川省高速公路投資人信用評(píng)價(jià)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)共享，納入全國(guó)征信系統(tǒng)。在業(yè)內(nèi)相關(guān)人士看來(lái)，在“誠(chéng)信社會(huì)”建設(shè)愈加重要的當(dāng)下，采取信用管理可進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)投資行為。對(duì)高速公路投資人實(shí)行信用管理，將于明年全面鋪開(kāi)。四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用評(píng)價(jià)中最為復(fù)雜的“年度信用評(píng)價(jià)”，將交由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)做。

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