摘要：習總書記強調：“反腐敗斗爭關系民心這個最大的政治，是一場輸不起也絕不能輸的重大政治斗爭。要加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。”

關鍵詞：三不腐、建筑施工企業、懲治震懾

黨的十八大以來，我們國家在“反腐敗”工作上取得了重大成就，中國共產黨以“老虎要打，蒼蠅也要拍”的決心懲治了一批位高權重、老百姓意料之外的“大老虎”;也狠狠抓住關鍵領域，關鍵環節，對敢于伸手的“小蒼蠅”嚴打嚴拍，“反腐敗”的高壓態勢在我國起到了強有力的震懾作用。但面對世界百年未有之大變局，世界各地、各領域、各行業依然充斥著較為嚴重的腐敗現象，這在一定程度上制約著后疫情時代世界經濟的復蘇。

一、全面深刻認識新時代反腐敗斗爭形勢

(一)國內外反腐敗形勢錯綜復雜

“腐敗”無國界，腐敗一直是全球性問題。根據世界銀行2020年發布的年度報告顯示，全球范圍內腐敗現象依然呈高發態勢，腐敗的規模和程度遠遠超出以往水平。而我國在黨的十八大以來，以前所未有的力度打擊腐敗，收到了巨大成效，但是從中央紀委國家監委網站曝光的案件來看，一些政府官員、企事業管理人員仍然有不收手現象，我國反腐敗斗爭雖然取得了階段性勝利，但是距離腐敗清零的目標仍然任重道遠。

(二)國有企業反腐敗形勢依舊嚴峻

從近些年查處的腐敗案件來看，國有企業發生案件比例居高不下。翻看警示案例，當事人多數為企業 “一把手”，企業高管、財務等關鍵崗位人員，他們往往癡迷“圈子文化”、流連“燈紅酒綠”，憑借自己手中的權利，與政府官員、地方商人等謀取交易，從今年上半年來看，有關國有企業高管落馬的案例就屢見不鮮。國有企業現在已成為了權力尋租、權錢交易、靠企吃企的重災區。

(三)建筑施工領域反腐敗矛盾異常突出

建筑施工由于其行業特殊性，是極易產生腐敗的領域。由于工程項目涉及資金量大、管理環節多、人員結構復雜，管理人員一旦思想防線坍塌，就會發生腐敗。作為建筑企業一員，我們經常會聽到有關收受勞務隊伍禮品禮金、挪用公款、違規套取資金等問題，這類現象的存在往往不是個例，有的甚至成為行業的潛規則。近些年，國家對建筑施工領域腐敗案件進行了嚴厲查處，但是很多企業因為自身監管不力，規章制度不健全等原因，仍然存在著較大的腐敗風險。

二、腐敗成因分析

腐敗從古至今都是永恒存在的問題，它的成因是多方面的，社會上只要存在著權利不對等，財富不平衡，就有可能發生權錢交易、權權交易等腐敗現象。從發生腐敗案件來看，我把成因大致歸為四類。

(一)人性貪欲作祟。貪污腐敗，“貪”是發生腐敗的關鍵，一個人在思想上如果有貪念，意識就會指導行為去偷嘗禁食，而且一旦嘗到甜頭，貪欲就會迅速膨脹，來獲取更大的滿足。從《人民的名義》這部電視劇我們就看到了趙德漢利用職務之便，不斷收取巨額賄款，最終貪欲使他一步一步墜入深淵。

(二)理想信念缺失。有的黨員干部隨著職位越來越高、權利越來越大，思想上就會發生微妙變化。他們認為自己到了一定位置，可以自己說了算，再加上缺乏一定的監督，他們對于黨的要求全部拋于腦后，而更加專注于對權利和金錢的追求。周永康、令計劃等出現嚴重違法違紀問題，根本原因就是理想信念出了問題，喪失黨性、人格，靈魂墜落、令利智昏、為所欲為，最終在人生的道路上栽了跟頭。

(三)歷史文化影響。中國所崇尚的儒家思想講究等級制度，官職越大權利越大，像家長制、一言堂、裙帶關系、特權思想等舊的觀念仍然還在影響著我們一些干部和群眾。而西方國家他們追求的是人與人之間的平等，所以他們在辦事時不會想到求人拉關系。而中國人不同，關系是凌駕于一切之上的。

(四)監督管理不嚴。在發生腐敗的這些案例中我們可以看到，很多黨員干部存在腐敗行為時間很久，單位對他們監管不到位，助長了這些人的僥幸心理，讓他們更加放肆大膽的利用手中權利斂財。單位監管不到位很大原因是從嚴治黨兩個責任落實不嚴、制度辦法不健全造成的，很多單位對監督的理解程度不夠，認為監督是紀委的事，沒有把部門日常監督等貫穿到整個管理環節中，導致腐敗現象發生的如此輕松。

三、保持高壓態勢，懲治震懾是關鍵

在建筑施工企業里，對于產生腐敗有著更加溫和的土壤和環境，通過對近年來企業立案查處典型案例的分析、研究，建筑施工企業違紀違法案件具有以下幾方面特點。

1.從違紀違法的時間看，多發生在施工生產的前、中期。工程項目的前期，違紀違法主要反映在受賄問題上。工程項目的中期，外部經濟關系已經建立，工程施工進入高峰期，資金相對充足，違紀違法主要表現在揮霍、浪費、挪用資金，超付工程款，濫發獎金等方面。而工程后期，則容易發生私設“小金庫”、私分公款等違紀問題。

2.從違紀違法的空間看，多發生在基層項目部。首先，由于施工企業具有“點多線長”的特點，施工跨度大，內部監督、管理難度大、監督管理難以到位。其次，在激烈的市場競爭中，為了保住市場，基層項目部往往面臨“工期緊、任務重”和“人員、資金緊張”的雙重壓力，干部的學習和教育、隊伍建設、制度的檢查落實等重要工作，不同程度的被忽視或縮水，從而成為發生違紀違法問題的內在因素。再次，基層項目部處于施工生產的一線，對外經濟往來頻繁，利益誘惑較多，成為一些意志薄弱者產生違紀違法問題的直接誘因。

3.從違紀違法行為的主體看，多發生在掌管人、財、物大權的關鍵崗位和部門。一是掌握實權的項目負責人;二是物資設備管理人員;三是財務人員;四是負責驗工計價的管理人員。

4.從違紀違法的環節看，多發生在勞務隊伍選用，物資采購，機械租賃，對勞務分包方驗收、計量、結算、支付等環節。

5.從違紀違法的誘因上看，分包單位、供貨商引發的案件多。一些分包單位，不是在工程進度和質量上下功夫，而是在工程分包、結算、材料調差等環節獲取非法利益，不惜重金賄賂項目負責人和有關管理人員;還有少數供貨商，不是以優良的商品質量、服務和信譽取勝，而是以金錢作為實現其長期供貨的砝碼。

6.從違紀違法發生的組織環境來看，黨組織渙散的發案率高。黨組織是企業領導的核心，是實施組織監督的主體。在一個單位內，如果黨員領導人員各行其是，領導班子不團結，主要領導作風不民主，搞“一個人說了算”、長期不參加組織生活、作特殊黨員，員工就會對企業失去信心、人心渙散，組織紀律蕩然無存。少數違紀違法分子也會渾水摸魚，以損害企業利益為代價撈取個人好處。

通過以上分析，建筑施工企業管理環節多、人員關系復雜，這就對企業紀檢工作人員查辦案件提出了更高要求。

(一)要在發掘案件線索上加大力氣。

發掘案件線索拓寬案件線索渠道是案件檢查工作十分重要的環節，在案件檢查工作中占據著舉足輕重的地位。當前違紀違法行為越來越詭秘，作案手段越來越隱蔽，反查防查的對策越來越狡猾，發現和掌握案件線索的難度越來越大。因此，要克服等案上門的思想，做到主動出擊，深入當前易發、多發案件的部門和單位，廣泛接觸群眾，了解實情，發掘案件線索。

1.從在查的案件中挖掘案件線索。實踐證明，大的問題往往是從小問題中暴露出來的，上面的問題往往是在調查下面的問題中發現的，在一些看起來似乎不大起眼的案件中往往隱藏著大案要案。因此，在辦案中，不能用孤立、靜止的眼光看問題，而要用聯系的、發展的眼光看問題。在辦案中遇到疑點時，多問幾個為什么，把問題想得復雜些，把工作做得細致些。切不可就事議事、淺嘗輒止地辦案。各級紀檢組織，在查辦案件中注意發現新的案件線索，深挖隱藏較深的案中案。

2.從群眾反映強烈、關注的“熱點”問題中捕捉案件線索。群眾反映最強烈的、最關注的“熱點”問題，往往與企業的利益、群眾的利益息息相關。這些問題又大多與黨員領導人員的權力以及如何使用權力的問題相聯系。隨著經濟活動的空前活躍、少數黨員領導人員經受不住拜金主義、享樂主義、個人主義思想的侵蝕，經不住改革開放的嚴峻考驗，千方百計鉆政策不配套、體制不健全、管理不完善的漏洞和縫隙，利用職務之便和手中的權力，大搞以權謀私、權錢交易、假公濟私、腐化墮落等違紀違法活動。然而，他們的違紀違法行為總會露出蛛絲馬跡，總會被群眾所察覺并引發群眾強烈的不滿情緒。所以，只要善于從群眾的反應、群眾的呼聲中多思多想、深挖真查，就不難發現違紀違法線索。

3.從剖析非正常虧損項目入手發現案件線索。項目出現虧損，有客觀方面的影響，但也有人為的因素。特別是那些原本測算是盈利的項目，到最后卻嚴重虧損，管理混亂，而個別人平時的消費和支出又明顯超出個人合法收入的，很有可能隱藏著侵吞、揮霍企業資產的蛀蟲。一般講，非正常虧損的項目，往往存在不規范的經營行為，而經濟活動中表現出來的不規范行為的背后，往往隱藏著經濟違紀問題。只要對非正常經營活動及后果這一經濟違紀的外在表象進行深入的調查剖析，就不難抓住經濟違紀實質的線索。

4.從對外經濟交往中給企業造成重大經濟損失的事件中獲取案件線索。此類案件中，多數是由于單位的領導或工作人員，在經營活動中，急于求成、違章辦事，在不了解對方資信的情況下，草率的與對方簽訂購銷或工程承包合同，并盲目的支付貨款和所謂的“工程定金”等，致使款項被騙走;也有的單位視規章制度如同虛設，個別工作人員疏于管理，有章不循，失于職守，致使公章、介紹信被他人盜用，給企業造成了不可挽回的影響和經濟損失。因此，要注意通過此類案件的調查，從中排查出有關人員失職瀆職案件的線索。

5.從易發案件的領域和生產經營工作的重要環節中找線索。要結合單位實際，通過調查研究，確定本單位易發案件的領域和環節�？偨Y過去發案的特點，重點從工程承發包、勞務隊伍的選用、驗工計價、工程款的撥付、物資采購、機械租賃、合同簽訂履行等經營工作中的重要環節中注意發現營私舞弊、弄虛作假、內外勾結、貪污賄賂的行為。特別是對問題多、質量差、管理混亂、群眾反映強烈的工程項目要認真調查，從中查找案件線索。

6.從安全、質量事故中了解案件線索。調查處理安全、質量事故是保障安全生產、維護企業穩定和生存發展的一項重要工作，也是紀檢組織的一項重要職責。安全質量事故的發生有諸多因素，但有些事故的發生是由于某些領導人員或工作人員在生產管理工作中，對事故和質量隱患麻木不仁、有令不行、有禁不止、違規操作、失職瀆職而引發的。因此各級紀檢組織要主動與有關部門協調配合，積極參與對安全、質量事故的調查，并把對安全質量事故的調查與懲治腐敗緊密結合起來，深入分析發生事故的深層次原因，從中注意發現違紀線索，嚴肅查處有關責任人員。

7.從“五管”人員中注意發現案件線索。管人、管錢、管工程承發包、管物資機械、管驗工計價的“五管”人員手中掌握著很大的權力。他們如何使用手中的權力，直接關系到一個企業的生存、發展和興衰。他們手中的權力一旦失去制約或放松監督，某些品行不端、思想作風不正派以及心術不正的人，就不可避免地會濫用權力或利用職權以崗謀私，靠山吃山、靠水吃水，大搞權錢交易。因此，各級紀檢組織要善于從管理混亂、手續不全、賬目不清、有章不循、違規操作等表象入手，去偽存真，順藤摸瓜，從中捕捉違紀違法案件線索。

8.從財務、審計、法務等部門互通信息中了解案件線索。各級紀檢組織要主動牽頭，逐步建立和實行有關部門工作協作聯席例會制度，定期通報黨員、領導人員、管理人員違紀違法案件線索，搞好協調配合。通過財務、審計和法務部門了解在實施財務監督、審計過程、訴訟案件過程中發現的嚴重違反財經紀律以及違紀違法重大疑點問題，從中捕捉案件線索。

9.從多種經營活動中挖掘案件線索。多種經營一直是發生違紀違法案件并導致企業財產大量流失較為突出的系統。究其原因，主要是決策失誤、管理不善、經營活動不規范、監督不力、漏洞太多等因素所致，給企業造成的經濟損失驚人。同時，也存在個別人鉆體制、機制和制度上的漏洞，進行違紀違法活動。上述種種表現集中反映了某些領導和工作人員不履行或不正確履行職責，失職瀆職以及利用職務和工作上的便利以權謀私的違紀違法行為，因此，各級紀檢組織要把多種經營系統作為挖掘案件線索的重要渠道，有選擇、有針對性的對某項經營項目進行檢查，從中摸排案件線索。

(二)要在查辦案件上不手軟

查辦違紀違法案件是落實從嚴治黨要求最直接體現，是懲治腐敗最有利手段，企業紀檢組織要突出查辦案件“穩、準、狠”三字訣要求，做到查處一批案件，形成一波震懾，挽救一批黨員干部。

1.“穩”中求進。要保持企業紀檢干部隊伍穩定，在企業里要培養一批政治思想堅定、作風硬、想干事的紀檢干部，納入到企業紀檢干部人才庫，為迎接急難任務做好儲備。要加強梯隊建設，做好傳幫帶，通過采取“以老帶新”方式，讓經驗豐富的辦案人員帶領新員工，通過經驗傳授和技術傳授，幫助企業案件查辦整體隊伍素質能力得到提高。要主動安排辦案人員獲得更多案件查辦的工作機會，可實行交叉辦案的工作模式，提升辦案人員業務能力和經驗。

2.“準”確出擊。面對復雜案件，由于涉及專業多，僅僅依靠紀檢部門是不夠的，要調動各方面的力量，尋求各方面的配合，協同辦案。在企業內部，要協調好財務、審計、法律等部門關系;在企業外部，要協調好監委、檢察院等方面的關系，發揮群體效能，確保在短時間內取得效果。要提高案件查辦質量與效率，一是要注重立案過程。初核工作結束后，按照初核結果，集中時間和力量，抓住所反映的主要問題，迅速調查取證，在快、準上下功夫，盡可能在最短時間內，查清所反映的主要違紀問題，不給被調查人留下反調查的機會。二是注重調查核實。立案后，馬上確定調查內容。調查問題涉及要素是：問題發生時間、地點、手段、情節、原因、過程、條件、涉及的人和事以及造成的后果等。要通過物證、書證、口供、視聽資料等形式盡快收集證據。要鑒別證據的真實性、全面性、關鍵性、合法性。所有的事實材料要與檢查者見面，做到事實材料的形成不上綱上線，不加個人觀點。三是注重定性處理。要及時依據錯誤事實、法律法規、企業制度進行紀律處分。同時，要制作調查報告，調查報告要體現敘事求實、敘事寓理，注意語言的簡潔性、樸實性、準確性。

3.“狠”抓典型。重點查處典型案例，對社會造成惡劣影響的、對企業造成重大損失的案件要重點關注和查處，在查辦案過程中，要認真梳理辦案經驗，留取辦案素材，有必要的可錄制成警示教育片，在全企業范圍內反復學習，形成強有力的震懾，比如集團公司錄制的關于五公司兩位財務人員違規違紀警示教育片在全企業、全業務系統內收到了良好的效果。

(三)要在案件移交上多加思考

案件由企業移交司法機關彰顯了企業嚴打腐敗，堅決落實從嚴治黨的決心，是體現懲治震懾最有力一環。

1.提高移送案件認識。要加強案件移送的宣貫，從企業由上至下對案件移送的重要性和必要性進行深入的學習和討論，堅決做到把該移送的案件堅決移送，克服擔心家丑外揚、給企業抹黑的錯誤思想。要形成監督機制，建立上下兩級相互監督、同級相互監督的模式，督促企業在第一時間移送案件。近些年，中鐵廣州局、中鐵四局，加大了案件移交力度，把企業該移送的案件堅決移送到地方監委，為企業正風肅紀起到了有力的震懾。

2.建立完善移送工作機制。要加強與地方監委、檢察機關的配合，建立一套與地方相適應的移送工作機制，打通由企業到地方最后一公里。建立與地方監委、檢察院的聯系點關系，通過制定《工作聯系辦法》，明確雙方工作內容和義務，建立雙向溝通機制，確保案件移送效率再提升。

3.準確把握案件移送時機。對于案情簡單，經過初步核實已查清主要職務違法事實，不再需要開展調查即可追究監察對象法律責任的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。對于一些情節嚴重、問題較為復雜的案件，要充分掌握違法違紀事實，再移送地方監委、監察機關，避免案件因違法違紀事實尚未查清、證據尚未合攏等，導致案件被案件審理部門退回重新或者補充審查調查，不但不能提高辦案效率，反而給案件質量造成隱患。

綜上所述，“三不腐”體系建設懲治震懾是關鍵，但制度約束與教育引導依然是重要組成部分，它們之間有著相互促進、相輔相成的密切聯系，缺少一環，整個“三不腐”體系都不能完全發揮作用。制度建設，要注重可操作性和實用性，要不斷完善黨內監督機制，加強對權利的管控，與此同時，我們也要認真落實習近平總書記提出的“三個區分開來”重要思想，保護改革者、支持擔當者，最大限度調動黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。教育引導，要通過加強反腐敗工作宣傳、開展廉潔談話、加強法律法規知識和警示案例學習，不斷引導黨員干部在思想上形成不想腐的自覺。因此，構建“三不腐”體系，我們必須用整體的眼光去看待，只有三者形成合力，我們才能在反腐敗斗爭中取得最終勝利。

(新媒體責編：caizhuo)