一大早，在福建省南平市浦城縣仙陽鎮(zhèn)陽墩村，鄉(xiāng)村道專管員黃慶文就開始了一天的路況巡查。經(jīng)過統(tǒng)一招聘、崗前培訓(xùn)，他成為一名鄉(xiāng)村道專管員，負(fù)責(zé)約23.2公里農(nóng)村公路的日常管理、巡查等工作。

時間的指針回?fù)艿?983年，同村村民孫業(yè)凱一定想不到，他曾經(jīng)作為“包工頭”承包養(yǎng)護(hù)的那條盤山公路，現(xiàn)在每天都有專管員巡查。

八山一水一分田的福建，在蜿蜒山脈中暢通農(nóng)村公路，成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放40年來，福建探索的腳步從未停止，引進(jìn)“路長”“道路養(yǎng)護(hù)員”，提升農(nóng)村公路管理市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為農(nóng)民群眾致富奔小康、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

農(nóng)民承包養(yǎng)路成了新聞人物

1975年，仙陽鎮(zhèn)修通了一條24公里長的盤山公路。路修好了，卻因為沒有專人養(yǎng)護(hù)，路況越來越差，6年無法正常通車。鎮(zhèn)里采用投標(biāo)方式，與孫業(yè)凱簽訂承包合同，由他個人承包養(yǎng)護(hù)。合同確定了公路線路和里程、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，并組織月檢季評。好路率達(dá)70分以上時，養(yǎng)路經(jīng)費按季兌現(xiàn)。

當(dāng)年承包該段公路養(yǎng)護(hù)后，孫業(yè)凱除本身參加勞動外，還雇請了三名固定工，忙時雇些臨時工，一天規(guī)定干八小時，固定工日薪三元，臨時工日薪一元四角，并發(fā)毛巾、草帽、飲料等勞保用品。

孫業(yè)凱沒想到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)實行個人承包還真是個好辦法，一條修建后近6年無法正常通車的鄉(xiāng)村公路，變?yōu)樗募緯惩ǖ暮寐贰Ｋ�更沒想到，自己還因此成了新聞人物，上了1984年11月7日的《中國交通報》。

上世紀(jì)九十年代末，福建開始加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。到2005年，福建全省共建成農(nóng)村公路10700公里。農(nóng)村公路建設(shè)取得了令人矚目的成就，如何保護(hù)這個碩果?

2008年，福建省政府出臺《福建省農(nóng)村公路管理辦法》，確立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”分級責(zé)任體系，以及“國家扶持引導(dǎo)、政府主體投資、群眾捐資投勞”的資金渠道。縣政府成為管養(yǎng)責(zé)任主體，使管養(yǎng)行為上升到政府行為。

有了行政法規(guī)的支持，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級齊心協(xié)力，完善制度、設(shè)立機(jī)構(gòu)、充實力量、保障資金，到2012年，福建省8萬多公里農(nóng)村公路有人管、有錢養(yǎng)。一些地方還因地制宜、創(chuàng)新措施，采取了多元化的生產(chǎn)組織方式。例如，惠安縣、廈門市翔安區(qū)等面向社會公開競標(biāo)承包農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);莆田市涵江區(qū)采取村推鎮(zhèn)聘的方式，招聘養(yǎng)護(hù)員144人，分片承包養(yǎng)護(hù)……

2014年，福建省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，鼓勵社會力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推動管養(yǎng)專業(yè)化。目前，福建共有9.2萬公里農(nóng)村公路，點多、線長、面廣，如何有效保障公路安全整潔暢通?今年起，福建全面推行路長制。如今，福建縣、鄉(xiāng)、村三級路長體系已經(jīng)建立，全省鄉(xiāng)村道專管員全部招募完成，80個縣(市、區(qū))共新招聘1960人，并完成專管員培訓(xùn)上崗，加速暢安潔優(yōu)農(nóng)村公路建設(shè)。

農(nóng)村公路上保險

福建臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，常造成農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p毀。2017年6月1日至2日，三明市泰寧縣大龍鄉(xiāng)遭遇多場短時強(qiáng)降雨，多條農(nóng)村公路塌方嚴(yán)重，部分路段路基被掏空、涵洞被沖毀。6月3日，相關(guān)財險企業(yè)勘查人員就到現(xiàn)場勘查情況，確定理賠金額。20天后，鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)站站長廖義生就代表大龍鄉(xiāng)領(lǐng)到了35488元的理賠款。“這對幫助我們修復(fù)災(zāi)毀公路，可以說是‘雪中送炭’。”廖義生說。

而在此之前，福建農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)資金需臨時向財政申請，且可籌措資金有限。尤其是重大災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)往往無法及時籌措到修復(fù)資金，早期建設(shè)的農(nóng)村公路常常“通而不暢”。

2016年，福建在全國率先引入災(zāi)毀保險政府購買服務(wù)，構(gòu)建起“省級主導(dǎo)、地方參保”的農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)機(jī)制，拓寬農(nóng)村公路災(zāi)毀資金籌措渠道，為農(nóng)村公路系上一條“保險繩”。2017年，福建全省72個縣、8.3萬公里農(nóng)村公路參保，占總里程的八成以上，有效發(fā)揮了保險“以豐補(bǔ)欠”作用。

而針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“小而散”、效率不高、地方管理技術(shù)人員不足等問題，福建推出養(yǎng)護(hù)、災(zāi)毀重建、建設(shè)改造等“工程包”，將零星工程統(tǒng)一打包給中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實施，努力補(bǔ)齊建養(yǎng)效率短板。

路域面貌常養(yǎng)長新，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能。

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