南通市委堅持把政協工作納入黨委工作整體布局，通過市委常委會議等形式專題聽取市政協重點調研協商成果匯報，并作為黨委政府決策的重要依據。5月18日召開的市委常委會議，聽取了市政協主席會議《關于“加快城市軌道交通建設，完善交通樞紐格局”的調研報告》主要內容匯報。

市委書記陸志鵬在會上指出：“城市軌道交通建設既是市委、市政府重點推進的工作，又是群眾非常關注的熱點。市政協提交的這份報告選題準、內容實、建議好，有利于進一步統一干部群眾的思想，提高社會各方的參與度和支持度。”

集中智慧力量 服務中心工作

城市軌道交通是市委、市政府大力推進的重點工程，不僅是我市疏解交通壓力的現實需要，更是立體交通體系建設的重要組成部分，對于南通城市轉型和交通轉型都具有重大意義。根據規劃，南通將形成由8條城市軌道交通線路組成的“放射型”線網，總長約324公里，市區線和市域線各4條。其中，1號線一期工程線長約39.8公里，2號線一期工程線長約20.4公里。市委、市政府已明確要求，確保1號線一期工程年內全線實質性開工，各項前期工作正緊鑼密鼓推進。

城市軌道交通投資巨大、建設期長、牽涉面廣，對于南通來說，還是個新生事物。為助推城市軌道交通建設，當好黨委、政府決策的參謀助手，去年底，市十一屆政協二十三次常委會議建議將“加快城市軌道交通建設，完善交通樞紐格局”作為今年常委會議、主席會議調研協商議題。春節后，報市委同意，經市十二屆政協一次會議審議，明確將“加快城市軌道交通建設，完善交通樞紐格局”列為今年主席會議的調研協商專題。

從今年元旦起，市政協城鄉建設、社會法制委員會就走訪市財政局、城鄉建設局、規劃局、交通局、城建集團、軌道辦等部門單位，起草了調研方案。成立了由市政協主席會議統一指揮，分管副主席牽頭，以城鄉建設、社會法制委員會為責任部門，人口資源環境委員會為配合部門。為充分發揮政協“人才庫”“智囊團”的優勢，市政協邀請了部分有專長、有建議、有提案的市政協常委和委員，部分民主黨派成員，沿線轄區政府分管領導，以及市有關部門和單位的同志加入調研組，增加參與的廣泛性，充分調動市政協委員和各界別、各黨派的積極性。

明確重點內容 有序深入推進

調研組結合南通實際，以黨委政府最關心、社會群眾最關注為衡量標準，經多方征求意見、多次修改后，確定了施工期間不利影響、建設資金籌集、人才引進培養、交通網絡完善、沿線資源開發等5個方面的調研重點，制訂調研方案，明確時間部署，合理配置力量，深入開展調研。

為發揮委員主體作用，集思廣益，調研組圍繞5個方面重點調研內容，向529名市政協委員發出調研問卷，得到委員們的積極回應。許多委員對問卷進行了認真反饋，有的自行搜集相關資料，提供給調研組;有的還專程趕赴蘇州、寧波等地學習考察，提出了很多建設性的意見建議。

在全面了解我市軌道交通1號線一期工程開工前的相關準備工作情況后，市政協組織學習考察組，3月5日至10日，實地走訪合肥、常州、無錫、蘇州等城市，與當地財政、國土、城建、軌道公司等部門和單位溝通交流，深入了解軌道交通建設和運營管理中的情況。

3月14日，調研組邀請市財政局、國土局、城建局、規劃局、城管局、交通局、國資委、國投公司、城建集團、軌道辦、公安局交警支隊等部門和單位以及通州、崇川、港閘、南通經濟技術開發區的分管領導，部分市政協常委、委員等，召開調研情況通報座談會，進一步聽取各方面的意見建議。

在深入考察調研的基礎上，調研組形成了調研報告初稿，幾經討論修改后，經進一步征求市政協主席會議成員、秘書長會議成員，市各民主黨派主委，各縣(市)區政協主席，市政協機關全體干部職工，對本議題有研究、有思考、有建言的市政協常委、委員和城鄉建設、社會法制委員會不駐會副主任的意見建議，形成了調研報告討論稿，提交市政協主席會議審議。4月17日，經市政協主席會議審議通過，調研報告報送市委、市政府。

緊扣南通實際 提出七項建議

近8000字的調研報告在對我市軌道交通建設前期準備情況進行分析的基礎上，指出我市軌道交通建設面臨的相關問題，通過總結外地的經驗和教訓，結合南通實際，對加快我市軌道交通建設提出7個方面的建議：

——超前謀劃，互聯互通，優化交通樞紐格局。超前謀劃軌道交通與其他交通方式的互聯互通，做好與外部交通、市內交通、其他交通方式、交通樞紐站建設以及綜合交通規劃等的銜接，將市內市外交通串聯成網。

——以人為本，精心組織，保障市民交通出行。軌道交通施工將不可避免對市民的工作和生活造成不利影響，要努力做好宏觀疏解，確保微觀通行，并倡導綠色出行。

——政府主導，完善機制，拓展資金籌措渠道。軌道交通建設必須充分發揮政府資金投入的主導作用，通過銀團貸款、爭取上級專項撥款、發行地方政府專項債券、引入社會資本合作等方式，籌措建設資金。

——統籌規劃，整體開發，放大沿線資源效益。軌道交通沿線土地等資源非常寶貴，要因地制宜、統一設計、創新出讓方式、精細化開發，讓稀缺資源發揮最大效益。

——未雨綢繆，引培并重，加快運營隊伍建設。軌道交通建設和運營管理人才的競爭日趨激烈，必須實施人才先行戰略，建設多元化人才隊伍。

——嚴格規范，精細管理，穩步推進建設施工。軌道交通建設中要突出安全生產、強化質量為本、確保地上建(構)筑物安全、有序遷移管線、重視文物保護、嚴控渣土處理、優化濠河旅游線路、推進項目延伸。

——深入宣傳，加強引導，營造良好建設環境。要有計劃、有步驟地開展宣傳引導工作，最大限度地爭取公眾的理解和支持。

“市政協這次選擇加快軌道交通建設這個議題，調研很深入，內容很實在、很翔實，基本涵蓋了軌道交通建設的方方面面，對政府工作幫助很大。”市委副書記、市長韓立明對報送的調研報告予以充分肯定，要求相關部門和單位認真研究并充分吸收相關建議，落實到軌道交通建設的相關環節。

創新方式方法 激發參政熱情

“政協的調研報告質量非常高，圍繞我們南通高質量高標準地搞好地鐵建設提出了非常好的意見建議。”“這個報告確實能對地鐵建設發揮重要的推動作用，所提意見建議很有針對性，切實可行。”“調研報告采用了很多資料，吸收了很多市政協常委、委員的意見建議，主題突出、質量很高。”在市委常委會議上，與會市領導對報告給予充分肯定。

“市政協主席會議緊緊圍繞黨政所需、群眾所盼、政協所能，確定‘軌道交通建設’調研協商議題。通過深入調查、深度研究，要向市委、市政府提交高水平的調研報告，要為市委、市政府的重點工作推進提供高質量的決策參考。”市政協主席黃巍東指出，“調研既是建言獻策、參政議政的過程，也是民主協商、黨派協商、界別協商的過程，匯集了社會各界的真知灼見”。他認為，這次調研是政協圍繞重點工作開展動態性協商的一次有益嘗試，充分體現了廣大政協委員服務發展大局的高漲熱情。

“軌道交通工程建設合同量大、涉及面廣，建議把優秀法律人才組織起來成立律師團，為政府簽訂合同提供法律保障。”市政協常委、江蘇高仁律師事務所主任周軍表示，愿意為南通軌道交通建設免費提供法律服務。市政協常委、農工民主黨市委副主委吳鴻飛也表示，愿意組織農工黨優秀的金融人才，為南通市軌道交通建設的融資工作提供智力支持。

“開展專題調研只是市政協助推城市軌道交通建設的開端。”黃巍東強調，“市政協今后將持續跟蹤了解工程進展情況，并針對出現的新情況、新問題，深入開展建言獻策、民主監督活動，為完善我市交通樞紐格局貢獻智慧和力量。”

(新媒體責編：wb001)