凝心聚力共赴新征程，砥礪前行奮進“十四五”。站在中國共產(chǎn)黨成立100周年的歷史新起點，2021年全國兩會上，代表委員們肩負人民的美好期盼和殷殷重托，出思路、支實招，謀大局、開新局，為“十四五”發(fā)展交通先行建言獻策。

民盟中央：加大交通基礎設施互聯(lián)互通建設 推進環(huán)渤海區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，方能更好促進共同發(fā)展。民盟中央指出，環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，向東連接海上絲綢之路，向西溝通京津冀，向南聯(lián)系著中原經(jīng)濟區(qū)，向北連接絲綢之路經(jīng)濟帶，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，具有承載對內(nèi)“協(xié)同發(fā)展”與對外構建“合作共贏”格局的戰(zhàn)略責任，是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。

近年來，環(huán)渤海地區(qū)互聯(lián)互通水平持續(xù)提高。表現(xiàn)在擁有互聯(lián)互通、便捷高效的綜合立體交通網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)依托天津港、大連港、黃驊港、青島港、煙臺港，基本形成了海陸空鐵網(wǎng)構成的立體綜合的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)三大城市群之間以及與國內(nèi)其他區(qū)域和東北亞、亞歐大陸的高效聯(lián)通。

在肯定發(fā)展的同時，民盟中央指出，推進環(huán)渤海區(qū)域一體化還面臨著區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平差異較大、存在一定程度的區(qū)域壁壘與市場分割、核心城市輻射能力有限等問題，包括港口重復建設、過度競爭，與產(chǎn)業(yè)、城市融合不夠。“區(qū)域內(nèi)各港口沒有形成很好的協(xié)同合作關系，港口建設存在同質(zhì)化，各港口之間未能錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，形成無序競爭，港口基礎設施過剩，資源效益下降，阻礙整個區(qū)域港口群實力的提高。”民盟中央在發(fā)言中指出。

進一步環(huán)渤海區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，民盟中央提出多條實策，包括加大交通基礎設施互聯(lián)互通建設，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。民盟中央建議，一是加快推進環(huán)渤海交通的規(guī)劃與建設，助推京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群的互聯(lián)互通;二是加快區(qū)域內(nèi)港口資源整合，明確各區(qū)域港口功能定位、發(fā)展方向，推進環(huán)渤海地區(qū)港口一體化發(fā)展，通過差異化發(fā)展提升環(huán)渤海地區(qū)港口群綜合競爭力，以重點港口為樞紐加快構建陸海公鐵綜合立體交通網(wǎng)，進一步增進腹地延伸，提升環(huán)渤海地區(qū)開放度;三是將渤海海峽跨海通道建設列入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施方案之中，并制定相應配套措施，盡快啟動渤海海峽跨海通道論證規(guī)劃建設等工作。

全國人大代表馮鴻昌：加強內(nèi)貿(mào)港區(qū)集裝箱箱體管理

全國人大代表、廈門集裝箱碼頭集團有限公司工會主席馮鴻昌介紹，內(nèi)貿(mào)碼頭集裝箱所裝載的貨物多為煤炭、糧食、建筑原材料等沒有外包裝的大宗散貨，以及使用一次性大型液袋盛裝的各類液態(tài)貨物。當前行業(yè)承運貨物的集裝箱箱齡普遍較長，且散貨載入集裝箱的裝貨方式存在較多不規(guī)范處，甚至出現(xiàn)野蠻裝箱情況。一方面會對箱體側(cè)板造成較大壓力及箱底局部集重，在箱體結構上形成脫焊、變形等隱蔽性強的安全隱患;另一方面，在港口碼頭內(nèi)使用大型設備進行裝卸時，這些帶有安全隱患的“問題箱”易發(fā)生箱側(cè)底板開裂、箱漏底等各類安全事故，對人員、設備、船舶造成傷害并污染環(huán)境。

為進一步從集裝箱裝貨使用源頭規(guī)范用箱，改善集裝箱(特別是內(nèi)貿(mào)箱)行業(yè)長期存在箱體隱患的情況，避免集裝箱進入港區(qū)后因箱體隱患引發(fā)安全事故，馮鴻昌建議：

一是通過完善相關規(guī)程并明確責任，推促集裝箱箱主加強集裝箱的箱況管理，確保使用中的集裝箱滿足貨物運輸、裝卸安全的用箱要求，箱體狀況應符合《集裝箱檢驗規(guī)范》的相關要求。

二是政府主管機關應盡快協(xié)調(diào)各方，研究完善內(nèi)貿(mào)船運集裝箱檢驗監(jiān)督機制，盡早出臺相關機構對營運中的內(nèi)貿(mào)箱進行督檢的指導性實施細則，對不適運的集裝箱及時進行維修或淘汰，以確保當前營運中的內(nèi)貿(mào)集裝箱安全運行。

全國人大代表王小萬：保障應急救援等特殊崗位高技能人才用人需求

“按照‘預案、裝備、隊伍’三個貼近實戰(zhàn)要求建立的水上應急體系，在就近就地快速開展人命救助、保障公共設施和財產(chǎn)安全、保護水域生態(tài)環(huán)境等方面已取得明顯成效。”作為深耕重慶水運一線的基層全國人大代表，重慶市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長王小萬呼吁，要暢通渠道，加強制度保障，為交通水運行業(yè)破除高技能人才缺乏難題。

他認為，目前水運發(fā)展和應急體系建設不斷向智能化、現(xiàn)代化目標邁進，而水上交通領域存在專業(yè)化程度高、從業(yè)人才培養(yǎng)周期長、人才引進渠道單一、市場化用工流動性大等特點，這些因素共同造成了水上交通行業(yè)面臨高技能人才缺乏的窘境。

為此，王小萬從三個方面提出了建議。其一，暢通人才引進渠道，積極爭取高技能人才引進政策。“目前，交通運輸行業(yè)主要面臨高層次和創(chuàng)新型技能人才匱乏、特殊崗位與技能人才匹配矛盾突出、人才引進范圍較窄等問題。”他建議，拓寬技能人才引進渠道，采取更加靈活的政策配套支撐，進一步放寬企事業(yè)單位用人自主權，探索更多特殊招聘途徑，突破“剛性”編制約束，不唯學歷，不唯身份，不唯資歷，不拘一格招募人才，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力。

近年來，國家大力推動職業(yè)教育發(fā)展，這或可作為另一個突破口。“建議加強學校與行業(yè)間的聯(lián)動，進一步探索學校、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)聯(lián)合一體辦學，深化探索聯(lián)合實訓模式，完善教學體系。”王小萬表示，可以依托行業(yè)優(yōu)勢將專業(yè)需求、高精技能、研究成果高效轉(zhuǎn)化為教育資源。同時，為行業(yè)源源不斷輸出符合用工標準、滿足行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

再者，他認為有完善的制度保障才能讓專業(yè)技能人才各盡其用、各展其才。特別應該關注高空作業(yè)、水下作業(yè)、應急救援、惡劣環(huán)境工作等特殊崗位人才的引進、交流、合理用工。

他還建議，完善人才交流制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。從培養(yǎng)、選拔、配置、激勵等方面為專業(yè)技能人才提供政策保障。因人而異、因地制宜，為技能人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮特殊崗位特殊專業(yè)優(yōu)勢，讓人才自身價值得到實現(xiàn)和尊重。關心人才，愛護人才，在制度保障下幫助他們解決后顧之憂，真正讓高層次的專業(yè)人才引得進、留得住、用得好。

全國政協(xié)委員劉偉：強化交通出行數(shù)據(jù)治理 賦能交通強國建設

全國政協(xié)委員、廣州佳都科技集團董事長劉偉建議，按照“標準先行、平臺整合、共享應用、強化監(jiān)督”的思路加快推進交通出行數(shù)據(jù)治理。

交通出行數(shù)據(jù)治理是指利用智能技術，基于人、車、物、行為等大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)場景化、智能化、數(shù)字化的交通業(yè)務應用，為城市交通的工具、系統(tǒng)、管理與服務帶來根本性變革，從而以“數(shù)據(jù)+智能應用”的模式促進智慧交通發(fā)展，有效夯實交通強國建設的基礎。

劉偉提出，交通出行數(shù)據(jù)治理是交通強國建設的重要任務和目標。當前，交通出行數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術大規(guī)模應用落地的依托，是促進交通智能化建設最重要的底層資源之一。

他認為，現(xiàn)實場景下，交通出行無時無刻不產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)標準不一、分屬各方、體量龐大，數(shù)據(jù)的采集、管理、應用及安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和困難。因此，加快推進交通出行數(shù)據(jù)治理工作刻不容緩。

劉偉建議，推進標準先行，探索制定交通出行數(shù)據(jù)行業(yè)標準。打通政府部門、公共交通企業(yè)及交通出行服務提供商壁壘，從國家層面建立包括統(tǒng)計標準、管理標準、信息系統(tǒng)標準、隱私安全標準、服務規(guī)范和監(jiān)管流程標準等行業(yè)標準體系。

打造整合平臺，實現(xiàn)交通出行數(shù)據(jù)實時動態(tài)監(jiān)控。融合現(xiàn)有“交通綜合運行監(jiān)測與指揮調(diào)度平臺”及“交通集成指揮平臺”，新增接入各類新型交通出行服務提供商的平臺數(shù)據(jù)，日常可進行實時監(jiān)測和調(diào)度，特殊時期幫助相關部門迅速掌握情況、高效科學決策。

加快共享應用，依托數(shù)據(jù)推動智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“政府為主導、企業(yè)為主體”的市場化合作機制，融合政府海量數(shù)據(jù)資源及企業(yè)技術應用的優(yōu)勢，推進交通出行數(shù)據(jù)資源開放共享和應用創(chuàng)新，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，在提升公眾出行體驗的同時，推動智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強監(jiān)督管理，構建交通出行數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管體系。依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)管理，注重數(shù)據(jù)分類分級和關鍵數(shù)據(jù)脫敏，明確數(shù)據(jù)資源占有及使用各方的權利和職責，確保數(shù)據(jù)安全和不被濫用，免去公眾對隱私泄露的擔憂。

全國政協(xié)委員岑旭：抓緊構建維護海洋權益法律體系

在全國政協(xié)十三屆四次會議上，全國政協(xié)委員、原總政治部主任助理岑旭圍繞海洋法治建設作了發(fā)言。

岑旭表示，黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出“建設海洋強國，是實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，多次強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，明確要求“提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益”。

他認為，我國是擁有300萬平方公里主張管轄海域、1.8萬多公里大陸岸線的海洋大國，但當前維護海洋權益面臨的形勢依然嚴峻。目前，我國海洋法治建設薄弱、法律準備不足，已經(jīng)成為制約我國維護海洋權益的一個突出短板。

為此，岑旭建議深入學習貫徹習近平法治思想，著眼我國海洋安全形勢和維權斗爭需要，加快推進海洋法治建設，全面提升依法維護我國海洋權益的能力。

他建議，要抓緊構建維護海洋權益法律體系。制定出臺《中華人民共和國海洋基本法》，為各級海洋主管機關和維權單位依法授權的同時，規(guī)范明確行政問責、法律追責等制度，確保各涉海部門在維護海洋權益方面職權匹配，讓固權、維權、護權依法落到實處。加快制定《中華人民共和國海岸帶管理法》，及時修訂海域使用管理法、海島保護法、漁業(yè)法等法律，健全完善相關配套法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、向海圖強的法律制度體系。

同時，岑旭提出，要不斷深化海洋權益法律問題攻關。設立國家級海洋權益法律問題專項研究項目，依托院校和研究機構培育一批國際法、海洋法高端智庫。整合國內(nèi)法律優(yōu)勢資源，集中攻關海上維權重大現(xiàn)實問題研究，前瞻加強極地、深海等法律問題研究，形成一批實用管用的研究成果。

此外，岑旭認為，要著力提升海洋維權執(zhí)法司法能力。建立國家海洋維權指揮中心，加強高層統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策，從國家層面確定維護海洋權益的策略方法。

(新媒體責編：xmtqyd)