五年，復又五年……世界上沒有哪一個國家，能夠像中國這樣跨越七十年歷史云煙持續編制系列 “五年規劃”——為天下先而一以貫之!這也難怪被西方學者視為觀察并解讀“中國之治”的獨特密碼。

3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。“凡謀之道，周密為寶”;洋洋7萬余字，又一個五年的國家發展方略，注定會再次引起世界矚目。

“凡事豫則立，不豫則廢。”豫者，預也。是為傳統!

“為了加速國家建設，除應動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設的計劃工作，使大規模建設能在正確的計劃指導下進行，避免可能發生的盲目性。” 1952年12月，中共中央在《關于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》中這樣強調。文治武功，建立新中國大業的第一代領導集體是智慧的，故而彼時也是審慎的、清醒的。

“計熟事定，舉必有功。”始于1953年，正式公布于1955年的“一五”計劃，為國家的工業化奠定了初步基礎。費正清(John King Fairbank)主編的《劍橋中華人民共和國史》就此評價道：“‘一五’計劃相當成功。就是同50年代大多數新獨立的、人均年增長率為2.5%左右的發展中國家相比，中國的經驗也是成功的。”

當然，并不是每一個五年計劃都是成功的，從“二五”計劃到“五五”計劃歷經跌宕沉浮。作為黨的十一屆三中全會后第一個五年計劃，“六五”計劃方趨于完備。其時，中國經濟體制改革的大幕已然拉開，一個新的黃金發展期終于到來了。

“十一五”(2006年—2010年)，是“五年計劃”變為“五年規劃”的開始，意味著從傳統計劃經濟到中國特色社會主義市場經濟的深刻轉變。如今，“十四五”規劃更是提出全面深化改革，“構建高水平社會主義市場經濟體制”。

而經濟體制的升級，乃是國家進入新發展階段的必然要求。莊子曰，“謀無主則困，事無備則廢”。更何況，“五年規劃是建國以來治國理政的重要方式”。編制一個五年規劃通常需要10個步驟，歷時三年。“十四五”規劃的準備工作則是從2018年8月開始的，這是一項浩大的系統工程。

橫向而言，注重了全面性、協同性。綜合平衡是發展計劃的基本原則，“十四五”規劃包羅國民經濟和社會發展的各個層面。5大類20項重要指標102項重大工程項目——“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務均得以實化量化。值得一提的是，“十四五”規劃與2021年政府工作報告也存在內容上的一種觀照;后者作為年度規劃，也同時提及“十四五”時期目標任務綱要。與其他中央文件的互鑒與呼應是“中國式”規劃的一個特色，也是科學性規范性嚴謹性的體現。

以具體內容為例：“十四五”規劃提出建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系等內容。這與此前不久下發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》相輔相成。同樣道理，綜合立體交通網的規劃也要橫向統籌同時期出臺的《農村公路中長期發展綱要》《“十四五”鐵路發展規劃》《“十四五”郵政業發展規劃》等相關文件，從而做到步調協同一致。

縱向而言，注重了階段性、延續性。要以辯證思維看待新發展階段，深刻認識社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。那么，“十四五”規劃的編制就必須綜合考量新發展階段的新要求。同時還要兼顧與“十三五”規劃的銜接性，比如要完成從脫貧攻堅到鄉村振興的無縫式銜接，或者說做好“三農”工作重心的歷史性轉移。

2021年政府工作報告發布的同時，向普通民眾公布了上一年政府工作報告量化指標任務完成情況，這何嘗不是“有為政府”的一個標志?如前所述，作為長期規劃的“五年規劃”盡管更側重于宏觀導向，但已在實化量化指標上又前進一步。前一個“五年規劃”的答卷，無疑是后一個規劃的參照。大國偉業不是一朝一夕一蹴而就，而是取得一個個階段性勝利后的事業延續。

顯然，一個五年規劃的編制，關乎國家未來，也關系個人生活。“要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干……”習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上曾這樣講道。

在這個春天，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要可謂謀劃長遠;新征程的號角聲中，英雄的人民已經從當下出發。(范正利/文)

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