12月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《中國交通運輸發展》白皮書和中國交通運輸發展有關情況。交通運輸部黨組書記楊傳堂，交通運輸部副部長、中國民用航空局局長馮正霖，交通運輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝，交通運輸部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟出席，并回答記者提問。本網特予摘登，敬請關注。

六個方面促交通運輸提質增效升級

中央電視臺：近年來，我國綜合交通運輸體系建設取得了哪些成就，給國家經濟帶來了哪些拉動作用?“十三五”期間，綜合交通運輸發展的主要任務有哪些?

楊傳堂：

黨的十八大以來，各級交通運輸部門認真貫徹和落實黨中央、國務院關于發展現代綜合交通運輸的決策和部署，積極推動現代綜合交通運輸體系建設，取得了重大進展：體制機制改革取得了重大突破，基礎設施網絡初步形成，交通運輸服務能力大幅度提升。這些成績，是在黨中央、國務院的領導和全社會各有關方面的支持下取得的，為交通運輸下一步的發展奠定了良好基礎。

“十三五”期，我國交通運輸發展正處在提質增效升級的轉型期，支撐全面建成小康社會的攻堅期和邁向現代化的重要機遇期。現代綜合交通運輸發展有六個方面主要任務。一是完善綜合運輸通道布局，規劃建設橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的國內綜合運輸大通道。二是建設“三張網”，包括服務品質高、運行速度快的快速交通網絡，運行效率高、服務能力強的綜合交通運輸普通干線網絡，覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合交通基礎服務網絡。三是完善綜合交通樞紐空間布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快全國性綜合交通樞紐建設，積極建設區域性綜合交通樞紐，著力發展口岸等重要樞紐。四是強化綜合交通運輸發展，發揮對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、脫貧攻堅、新型城鎮化等國家戰略的支撐作用。五是推進聯程聯運發展，推進旅客聯程運輸，推進鐵水、公鐵、公水、陸空、江海等貨運多式聯運。六是綜合交通運輸產業的智能化變革，推動現代信息技術與綜合交通運輸深度融合，全面提升運輸服務品質。

完善體制機制，加快法規標準建設，優化網絡布局，調整運輸結構，任務繁重。我們將從更大范圍、更高層次、更大程度上做到綜合發展，重點做好“三個融合”：一是交通基礎設施網絡的融合，二是運輸服務的融合，三是新舊業態的融合。

超限超載標本兼治

路透社：中國采取了嚴格治理超限超載的措施，現在情況怎樣?

楊傳堂：

從今年9月開始，我們實行標本兼治，從源頭抓起，專門組織領導機構，確立有關標準，采取多項措施，治理超限超載。現在看來，執行效果是好的，以河南省為例，河南經過兩年的“治超”，現在超限率只有3%。我們注意到，治理超限超載過程當中，出現了一些不平衡現象，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松一些，各地的標準也不相同，或者一段時間是這樣，一段時間是那樣。各地一定要按照標準來執行，這是為了大家的安全，是為了公路基礎設施的完好。加強“治超”工作任重道遠，我們將加快步伐。

確保民航發展規模與安全保障能力匹配

中國青年報：今年我國民航發生了幾起不安全事件，引發了社會的關注，目前我國民航事業的安全水平如何?中國民用航空局為確保我國民航安全采取了哪些措施?

馮正霖：

今年以來，中國民航完成的運輸周轉量、旅客運輸量和貨郵運量同比分別增長了12.6%、11%和5.5%。在航空運輸總量增量大、航班航線密度增幅大、運行安全保障環境復雜的情況下，今年民航安全形勢總體平穩，沒有發生運輸飛行事故和空防安全事故。到目前為止，中國民航已經連續安全飛行76個月，累計安全飛行4596萬個小時，連續14年保證了空防安全。

近10年，中國民航運輸航空百萬架次重大事故率為0.036，是同期世界水平0.43的十二分之一。中國民航航空安全處于可持續的安全管控之中，已經形成了系統的安全管理制度、運行和監控體系。雖然安全形勢總體平穩，但是穩中有險、穩中有憂。今年以來，連續發生了一系列人為責任嚴重事故征候，增加了安全運行風險，已經引起中國民用航空局高度重視，我們依法依規、依程序，嚴肅處理了這些違章行為，對有關責任人作出嚴厲問責處罰。

當前我國民航仍然處在快速發展的黃金期，航空運輸需求與供給質量的矛盾日益顯現。一些地區和空域實際日保障飛行量已經進入到世界最繁忙的行列，航空運輸量的增長在某些地區已經觸及到空域資源保障能力、地面保障能力、人力資源保障能力的“天花板”。我們要以推進民航業供給側結構性改革為主線，以滿足需求為最終目的，加大有效供給力度，提升安全發展能力，提升航空服務品質。

我們正在建立“對安全隱患零容忍”的全方位排查整改長效機制，始終以如履薄冰的態度、以“眼睛里不容沙子”的自覺，排查隱患，不留死角，對排查的隱患建立清單制度，逐項整改銷號，千方百計提升空域資源、空管、機場、運行控制、人力資源五方面保障能力，切實把好公司設立、運力引進、人員疲勞、容量評估、安全誠信、航班正常六個關口。我們將確保民航業的發展規模速度與安全服務保障能力相匹配，杜絕重特大運輸航空事故、空防安全責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故，讓人民群眾飛得更安全、出行更安心。

鐵路建設看長遠看大局

鳳凰衛視：目前，在中西部地區，高速鐵路沒有盈利目標期，下一步會不會改變高鐵建設的方向?

楊宇棟：

對于西部地區的高速鐵路建設，要從兩方面看。一是鐵路建設項目，不管是高速鐵路還是普速鐵路，都是國家重要基礎設施項目，需要較長的投資回收期，同時也需要較長的市場培育期。我們欣喜地看到，東部地區相當一部分高速鐵路經過這幾年發展已經盈利，我們對西部地區高速鐵路的盈利也持有信心。特別是隨著國家四大板塊的區域發展總體戰略和三大戰略的實施，東西部地區的人流、物流將會呈現更大范圍的高速增長態勢。相信西部地區的鐵路經過一定時間運營，能夠達到盈虧平衡。

二是實施西部大開發戰略，要把鐵路建設重點向中西部地區延伸。從這個大局的角度來說，西部地區的鐵路必須要修，而且要多修，因為它能夠帶動整個中國經濟社會全面發展，能夠促進國家四大板塊、三大戰略實施。同時，這也是老百姓需要的。我們不能單純從短時間某一個企業是否盈利來看鐵路建設，還要看長遠、看大局。

規劃引領推動物流業“降本增效”

經濟日報：交通運輸系統為降低物流成本做了哪些努力，取得了哪些成效?

楊傳堂：

交通運輸是物流的基本環節和依托載體，優化交通運輸服務的供給能力和水平，對于提高物流效率、降低物流成本，具有積極作用。近年來，交通運輸部高度重視物流業發展，通過規劃引領、政策支持、試點示范等手段，加大推進物流業“降本增效”力度，交通物流發展質量和效益不斷提高。今年8月，交通運輸部出臺了《關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》，明確了“完善銜接順暢的基礎網絡，構建集約高效的服務平臺，提升運輸鏈條的組織效率，健全匹配協調的標準體系，營造規范有序的市場環境”五大任務，其中有十九個方面的具體工作，核心在于通過拓展交通運輸服務領域，延伸服務鏈條，強化交通物流融合，激發物流業發展的內生動力和市場活力，進而提升物流業發展的整體效率和效益，從而更好地服務實體企業降低成本。

下一階段，我們將著力從四個方面努力。一是暢通物流大通道，加快貨運樞紐和物流園區建設，完善港口和大型綜合性物流園區集疏運系統，改善物流發展基礎設施條件。二是通過推進交通運輸物流公共信息平臺建設，鼓勵企業運用先進信息技術，提升物流信息化水平，提高運輸效率。三是大力推進多式聯運，發展甩掛運輸，推進標準化建設，提高運輸組織化水平。四是通過“放管服”改革，破除重點物流領域政策上的障礙，發展“互聯網+交通物流”，培育物流業發展新動能。

推進與“一帶一路”沿線國家互聯互通

人民日報：“一帶一路”是我國提出的一項重大倡議，在交通基礎設施的互聯互通和國際運輸的便利化方面，我們取得了哪些進展?

楊傳堂：

交通運輸部一直積極推進與“一帶一路”沿線國家交通基礎設施的互聯互通，按照構建全方位的對外開放新格局總體要求，我們遵循共商、共建、共享的理念，重點開展四方面工作。一是加強與沿線國家基礎設施建設規劃技術標準體系的對接，以便最終形成符合沿線國家需要的區域交通基礎設施網絡;二是推動形成“一帶一路”綜合立體交通基礎設施骨干網絡，解決“聯”的問題;三是逐步形成并兼容規范的運輸規則以及通關便利化流程和具體措施，解決“通”的問題;四是加強與沿線國家人力資源能力的建設和合作，解決“暢”的問題。

鐵路作為戰略性交通基礎設施，在推進“一帶一路”建設等方面是重要的先導之一。在國家有關部門和鐵路企業及有關各方面共同努力下，鐵路“走出去”邁出可喜步伐，中國承建了印尼雅萬高鐵、老撾磨萬鐵路、匈塞鐵路貝爾格萊德至布達佩斯段改造工程、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌項目、非洲亞吉鐵路、巴西里約地鐵等一批鐵路項目，中國鐵路技術裝備出口到了世界多國，中歐班列已成為“一帶一路”建設的重要品牌，目前已擴大到39條，到達8個國家、13個城市。初步統計，中歐班列今年開行了1685列，同比增長107%。圍繞著“一帶一路”建設，交通運輸部和國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局都做了大量工作。我們要在“一帶一路”當中發揮積極作用，惠及沿線各國人民。各項工作正在緊鑼密鼓地安排和部署當中。

馮正霖：

在推進“一帶一路”倡議中，中國民航的對外合作也正在拓展，在“一帶一路”沿線65個國家中，我們已經通航了其中43個，今后還將繼續擴大。

五方面舉措構建高效可靠快遞體系

中央人民廣播電臺：近幾年我國快遞業發展非常迅速，但是也存在質量不高、發展模式單一和區域發展不平衡等問題。未來國家郵政局會從哪些方面著手，促進快遞業健康均衡發展?

馬軍勝：

近幾年，中國快遞業發展迅猛，已經連續六年每年增長超過50%，今年我國快遞業務量已突破300億件，繼續穩居世界第一。中國快遞業發展快有三個原因，一是通過體制改革，大大解放了快遞業生產力，釋放了市場需求，提高了供給和需求兩側的適配性。二是快遞業的發展離不開電商和快遞的聯動發展。現在我國每天快遞量近1億件，其中有60%以上是服務電商的，電商和快遞雙向聯動、上下游互動的發展給社會提供了非常好的新服務。三是行業創新，創造一個非常好的服務模式。在快遞領域，近幾年“降本增效”的效果明顯，10年以前，我國寄一件快遞平均30元，10年過去了，我國寄一件快遞平均12.8元，相當于世界平均水平的五分之一。

當然，在發展過程中確實有質量不高、發展模式單一、區域不平衡等問題。“十三五”期間，我們將以“互聯網+”為方向，著力在擴大服務網絡惠及范圍、促進快遞轉型升級、提質增效狠下功夫。具體有五個方面的重點舉措。

一是壯大市場主體，打造我國快遞航母。目前全世界快遞和郵政每天超過1000萬件的市場主體大概14家，我國就有6家，已經具備了做大做強的基礎，下一步將從質量上下功夫。

二是實施創新和協同戰略，通過廣泛的應用信息技術，不斷創新業務模式、服務形式和管理方式，改變服務單一和產品同質的現狀。同時，推動快遞融入生產、流通和消費環節，連通線上線下，實現與先進制造業、現代農業和跨境貿易業產業的協同發展。

三是實施快遞向下、向西、向外工程，健全服務網絡。目前我國鄉鎮快遞網點平均覆蓋率已達80%，到2020年力爭做到百分之百覆蓋，打造工業品下鄉、農產品進城的雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。

四是銜接綜合交通運輸體系，推進上機、上車、上船工程，提高遞送效率。

五是強化安全監管，實施“綠盾”等工程。

到2020年，我們將給社會提供一個覆蓋城鄉、連通國際、服務高效、安全可靠的快遞體系。

鐵路運價調整要考慮群眾和市場

彭博新聞社：國家鐵路局會不會通過調整鐵路票價來調節貨運成本?

楊宇棟：

在鐵路運輸價格方面，國家有關部門對鐵路運輸企業給予了充分支持，賦予了鐵路運輸企業對鐵路客運價格的部分自主定價權，但普速列車中的硬座還是實行中央定價，以保證老百姓的基本出行。鐵路運輸企業會根據市場情況、整個區域經濟發展情況，在價格方面有針對性地進行調整。調整包含兩個方面，一是國家鐵路運價調整要考慮讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果，有更多獲得感，不能亂漲價;二是根據市場情況，同時兼顧企業經營情況，在價格方面進行上下浮動，保持鐵路運輸企業市場主體地位，讓它能夠適應市場，能夠更多地獲得效益。

在鐵路建設方面，國家正在發行鐵路建設的債券，同時積極鼓勵PPP等多渠道融資方式。在“十三五”期乃至更長一段時間，我國鐵路建設將持續健康發展。今年7月13日，《中長期鐵路網規劃》印發。到2025年，全國鐵路運營里程將達到17.5萬公里，其中高鐵達到3.8萬公里;到2030年，全國鐵路運營里程將達到20萬公里，其中高鐵達到4.5萬公里。

(新媒體責編：news)