【原標題】深化供給側結構性改革 不斷提升運輸服務品質——全國運輸服務廳局長研討班聚焦

編者按

在今年的全國運輸服務廳局長研討班上，如何全面深化運輸服務供給側結構性改革、加快推進運輸服務轉型升級，成為與會者聚焦的主題。深化出租車、維修駕培行業改革，推進道路客運轉型升級，促進物流行業降本增效，以信息化提升行業監管水平……3月22日到24日會議期間，重慶、浙江、江蘇、上海交通運輸主管部門以及寧波市交通運輸委、林森物流集團、廣東省廣州市第二公共汽車公司相關負責人作了交流發言。中國交通新聞網選取各地經驗做法，供行業借鑒。

簡政放權

道路運輸行業出現了新舊業態此消彼長，各地道路運輸管理部門不斷推進簡政放權，深化出租車、維修駕培行業改革，滿足群眾日益變化的出行需求。

重慶市運管局著力突破出租車的傳統經營模式，主動適應道路運輸市場變化，積極推進巡游出租車行業改革，加快推進互聯網技術在出租汽車行業的應用，引導巡游車與網約車錯位發展，開啟了出租汽車行業嶄新時代。在巡游出租汽車行業改革上，重慶市運管局運用出租車企業安全服務質量考核結果進行運力投放，確保了公平投放、獎優罰劣。同時，推進行業科技化建設，啟用出租車電召服務功能，提供手機電召APP，并接入市場電召軟件數據，建成以政府電召軟件為基礎、市場電召軟件為主的巡游車電召服務市場，市民出行更加便捷。在網約出租車管理上，重慶市運管局制定了《重慶市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，開展網約車經營者、車輛、駕駛員許可，鼓勵網約車平臺公司使用較高檔次車輛從事網約車服務，提供高品質、差異化的道路運輸服務。

在維修駕培行業改革上，重慶市運管局在全市推廣了“先學后付”的培訓模式，用重新調整安全服務質量信譽考核和信用評價的考核內容和方法，由第三方機構或行業協會進行初評。在維修行業方面，重慶市運管局組建綜合維修企業聯合體，打造服務品牌，形成了4S店、品牌企業和綜合維修企業多元化、多樣化的市場格局。同時，應用移動互聯網技術，開發汽車服務APP“車信幫”，以聯盟企業為后臺支撐，減少了群眾選擇維修企業的盲目性。

浙江省運管局在杭州、寧波、義烏等地啟動傳統出租車行業改革試點，清理有償使用，核定經營期限，改革利益分配機制，放松對出租車市場的管制，推進數量價格市場化改革。如杭州市對歷史存在的掛靠、承包出租車進行確權，明晰經營權關系，并納歸國有公司統一管理。管理部門由原來的“企業、車輛、人員”一管到底、大包大攬的監管方式，向管企業、管平臺轉變。杭州、嘉興等五個市推動巡游出租車與約車平臺進行了對接合作，實現融合發展。

在深化維修駕培行業改革上，浙江省運管局駕培行業“計時培訓、計時收費、先培后付”模式全面推廣，其中有6個市共334家駕校徹底放棄原有的一次性收費模式，全面實行第三方支付，將“先培后付”落到實處。2016年，浙江全省駕培投訴量下降30%，實現學員培訓由賣方市場向買方市場轉變。同時，全面開展汽車電子健康檔案建設工作，建立駕培、維修行業的誠信服務社會化評價體系。

截至2016年年底，上海市巡游出租車經營企業108家，巡游車總量51185輛，日均客運量180.13萬人次。上海市交通委員會以“先易后難、分步實施、確保穩定”為原則，以推動巡游出租車改革發展為重點，研究擬定分類別、分階段的改革工作推進實施計劃。同時，研究運價結構中增值服務項目及價格浮動機制。在出租車總量控制方面，建立了以里程利用率為核心的綜合指標體系，準確把握上海市出租汽車的供求狀況，以里程利用率70%為平衡點，大于65%或小于55%將分別采取增能或減能措施，確保供需平衡和駕駛員合理收入。在出租車運價管理方面，建立了出租車成本監測制度，每年對出租車企業的成本情況進行審計，動態監督成本變動情況，為運價調整提供決策支撐。

出租車、網約車的深化改革不但規范了市場，讓行業健康有序發展，而且滿足了群眾的差異化出行需求。此外，各地積極適應汽車加速普及和道路運輸迅猛增長的形勢，不斷創新維修駕培管理，壯大了市場規模，支撐保障能力顯著提升。

優化整合客運轉型升級

道路客運轉型升級的有序發展，讓道路客運行業管理更高效、服務更規范、群眾更滿意。

江蘇省以公司化改造和品牌創建為抓手，道路客運經營結構得到優化。近年來，江蘇省實施以客運班線公司化經營為核心的結構調整工程，全省市際、縣際班線公司化經營率達到81%以上。江蘇全力打造“江蘇快客”服務品牌，全省“江蘇快客”品牌班車達2415輛，旅客滿意度達95%，車站滿意度達99%，得到了社會的廣泛認可。為實現區域協同發展，在行業政策引導和支持下，蘇州、無錫、常州、南通四地專業客運企業聯合組建了江蘇大運交通運輸集團，成為江蘇首個跨區域道路客運集團。2013年底，江蘇省13個設區市的專業客運企業共同出資組建了江蘇長運交通運輸有限公司，江蘇全省道路客運企業有了一個共同的經營發展平臺，并依托該平臺統一開展了長途客運接駁運輸和定制客運試點等工作，實現了客運資源在全省的更高效配置。

此外，江蘇省通過組建網絡科技公司，依托線下支撐平臺——江蘇省級道路客運聯網售票系統和線上服務平臺——“巴士管家”，開展各項服務民生的網絡售票和試點定制工作。目前，“巴士管家”APP下載量突破800萬，實現10個省210個城市600個汽車客運站數據對接。

為了建立網絡結構優化、客運統籌發展、農客通達深度和廣度不斷擴大的客運綜合運輸體系，重慶市運管局主動把道路客運擺在“大交通”格局下，在主城區形成了以軌道交通為骨干、地面公交為主體，其他運輸方式為補充的格局，并在各區縣形成了與高鐵動車有效接駁。

浙江省運管局推行客運班線運價市場化改革，鼓勵差異化定價，與高鐵平行的46條跨省、市客運班線實行市場調節價。同時以市場化運營方式，推動道路客運聯網售票系統建設，浙江省108家二級以上客運站實現聯網售票，有效提升了道路客運行業服務能力。

公交客運向多元化、定制化不斷發展。廣州市第二公共汽車公司創新提供多元化公交服務，依托互聯網拓展定制公交，開通“如約”線路122條，投入車輛253輛，運送乘客50萬人次，實載率達70.3%，取得了較好的社會效益和經濟效益。為了讓公眾出行“有計劃”，廣州市第二公共汽車公司提升公交服務信息化水平，開發“綠色出行部落”微信公眾號，不但提供實時公交信息，而且乘客可以設計最優出行路線。該公司打破行業和區域界限，促進公共交通融合發展，如地鐵與公交融合發展、跨區域公交融合發展、城鄉公交融合發展。

為了保證群眾快速出行，廣州市第二公共汽車公司創建“靈活式”BRT系統，即BRT車輛可根據線路規劃靈活進出BRT車道，同時采取交叉口優先和相位優化策略，有效減少外界因素對BRT系統的延誤，并通過減少公交車與私家車及行人的交織程度，提高社會車輛通行效率。此外，為了多方式滿足郊區居民基本出行需求，利用多元化車型完善“最后一公里”公交服務。

品牌化經營讓道路客運企業更加規范、更成體系，客運班線運價調整讓道路客運行業發展更加靈活的適應市場。同時，無論道路客運企業還是公交企業，都逐漸深入融合互聯網，推出定制公交、聯網售票等模式，帶給群眾更便利的出行。

創新融合物流降本增效

各地通過資源整合，不斷推動海鐵、公鐵聯運，更通過信息化平臺，適應“互聯網+物流”融合發展趨勢，加快物流業降本增效。

國家交通運輸物流公共信息平臺作為浙江具體承建的“部省共建”國家級示范項目，不僅有效地打通了物流上下游產業鏈，而且還連接了鐵路、民航、水運、公路等多種運輸方式，有效提高物流組織效率，降低社會物流成本。

作為“部省共建”推進物流發展的先行示范區，浙江省通過抓好規劃、政策、服務、市場、輿論“五個引導”，實現了大物流建設在全國的率先發展。部、省級甩掛運輸試點達到31個。結合部無車承運試點工作，依托無車承運試點企業信息平臺，推動物流企業集聚和整合。此外還創新形成交郵合作、小件快運、物流商業聯盟、農村客貨運一體站等多種農村物流配送模式，服務了農村經濟社會發展，推出30多個通用軟件，提升了行業信息化水平，為物流行業降本增效起到了良好的示范作用。

近年來，寧波堅持“以港口為龍頭、以聯運為載體、以新業態為引領、以信息化為支撐”的發展理念，加快推動物流業降本增效。寧波市改變傳統以公路為主導的單一港口物流集疏運結構，推動綜合運輸體系優化。發展集裝箱海鐵聯運、江海聯運，精心培育公鐵聯運，創新發展公水聯運。圍繞港口集疏運，引導物流企業開展了干線甩掛、區域間甩掛、港區短駁甩掛等公水聯運甩掛模式。

為了加快引導傳統物流由“低效率、高耗能”向“重來重往，滿進滿出”的綠色、高效物流發展，寧波市逐步搭建形成了“政府、行業、企業”三級物流信息平臺支撐體系，打造大數據模式的國家交換平臺，創建國家交通物流信息平臺綜合示范區，主動承接浙江區域交換節點數據交換功能，并在本地區域打通交通、公安、安監、海關、國檢等職能部門間的數據交換渠道，強化面向市場化應用平臺的數據服務能力。目前，該平臺已建成區域政務大數據中心、形成10個與國家平臺互聯互通的企業運營示范項目，并開展物流仿真、安全監管等基于大數據的行業服務。同時，寧波市構建資源集聚的行業共享平臺，建設了國內較早的政府主導型物流電商平臺，開發的“海運通”“陸運通”等產品，深受大中小物流企業歡迎。

此外，寧波市培育了有代表性的企業功能平臺，其中萬聯港平臺目前日點擊量已達50萬次，年交易量15萬標箱，交易額達6.5億元。

除了交通運輸管理部門，物流企業也在不斷探索降本增效的有效途徑。2016年以來，林森物流集團倡導“一單制”便捷服務，針對客戶的物流統包服務，對倉儲、公路、水運、鐵路、航空等各環節制定物流實施方案，分別落實對應的下游實際承運人，全程設立項目部提供駐點服務和管理，實現“一次托運、一次收費、一單到底”的“一單制”服務，全年單個客戶聯運業務物流費用超4000萬元。林森物流集團結合“互聯網+”創新思維，搭建“森通網物流交易平臺”，并成功命名為“江蘇省交通物流公共服務與交易平臺”，通過承運商TMS系統、手機APP、微信端等多個子系統，實現了平臺各用戶間的協同機制。同時，平臺還提供物流信息交易、車貨匹配、物流金融、信用評價、在線支付、融資保險等增值服務，提升了平臺用戶，尤其是生產企業和實際承運人的信任度，促進了上下游的協同發展。目前，該平臺已與100多家客戶的ERP實現對接，超過1300余家客戶使用平臺派發訂單，整合了下游承運商2500余家，社會運力(車、船)15000多輛，為優化整合資源、降本增效奠定了堅實的基礎。

海鐵聯運、公鐵聯運等多種運輸方式的相互銜接，有效提高物流組織效率。如今，物流行業結合“互聯網+”思維，推出信息服務平臺、交易平臺，便于物流行業互通互聯，降低企業成本，提高管理效率。

智能協同管理科學精準

各地交通運輸部門利用信息化手段提高了行業監管水平，不但讓監管更高效，而且利用網上政務大廳等方式，實現一站式服務，為企業帶來便利。

重慶市運管局著力道路運輸的信息化整合，推進行業服務質量服務水平提升，把握“互聯網+交通”新機遇，初步建立起道路運輸信息化“4321”基礎體系，即：“四大基礎平臺(基礎網絡、信息采集、基礎數據和運營支撐平臺)、三大應用(聯網售票、智能公交和出租汽車信息服務)、兩大門戶(內網協同辦公門戶和外網出行服務門戶)、一套信息化發展環境(信息化發展規范、行業標準和運行保障機制)”。

首先，重慶市大力實施信息化基礎設計，整合信息資源，用時3年搭建了基于SOA的信息化基礎架構體系，實現服務規則重構、工作流程再造、數據實時共享、業務智能協同，同時與市交委、市公安局、市安監局、市市政委、運輸企業等開展數據交換共享，為運輸服務安全、綠色、智能發展打下了堅實的基礎。其次，大力推行虛擬化技術應用，建設行業云平臺。重慶市道路運輸中心機房整體搬遷至“重慶兩江云計算中心”，搬遷后各應用系統共享一個硬件資源池，初步建成道路運輸“私有云”，實現運輸服務信息化集約化管理。

重慶市運管局建成道路運輸網上政務大廳，并與全市網上行政審批系統融合對接，全市道路運輸業務辦理事項共1190項全部納入網上政務大廳。此外，重慶市運管局大力建設綜合出行服務系統，提升公共服務能力。重慶市整合公交、軌道交通線路信息，推出公交移動電子站牌，覆蓋主城97%公交線路，主城區1.4萬輛出租汽車全部安裝了智能終端，實現了監控指揮和調度、電召服務、網約車數據接入、動態監管稽查、行業維穩等9大功能。

近年來，浙江省交通運輸行業管理以加快信息化建設為切入點，改變既往簡單粗放的行業監管方式，把“線上監管”與“線下稽查”結合起來，通過數據的自動比對、研判，深化動態監管閉環機制實時發現問題。一方面以業務規范為“著力點”，打通問題發現、流轉、處置、督察等環節的業務鏈和數據鏈，最大限度減少人為干預和自由裁量，實現監管過程閉環;另一方面以資源配置為“指揮棒”，將監管結果與行政許可、信用考核、安全檢查、行政執法等工作相關聯，實現監管結果閉環。目前，浙江省道路運輸行業綜合監管平臺已經整合了9大業務系統15類信息資源，形成了5大問題發現渠道，應用了20條比對規則，接入了2851路重點位置視頻圖像，清理了無效運政數據36.6萬條，全部共27570輛“兩客一危”車輛接入了聯網聯控信息系統，95%的重載貨車共11.3萬輛接入了全國貨運平臺，全面提升了行業精準化管理能力。

如今，各地交通運輸管理部門利用信息化監管、大數據分析，整合了信息資源，提高了管理水平。為了實現一站式服務、一窗式受理、一網式辦理，讓群眾“多走網路、少跑馬路”，各地打造網上政務大廳，深化了電子政務應用。

(新媒體責編：zs11)