一艘載有20萬(wàn)噸原油的外籍油船A輪與一艘外籍集裝箱船B輪發(fā)生碰撞，造成A輪爆炸、起火，19人遇險(xiǎn)，超過(guò)1000噸原油泄漏入海，對(duì)周邊海洋環(huán)境和岸灘產(chǎn)生嚴(yán)重影響……9月4日，“2018年國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置演習(xí)”實(shí)兵演習(xí)在浙江舟山外海海域成功舉行。

實(shí)兵演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)模擬了重大海上溢油突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，國(guó)家、省、市三級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織力量開(kāi)展應(yīng)急處置，最終成功救助遇險(xiǎn)人員，有效控制溢油源，清除海上和岸線溢油的全過(guò)程。演習(xí)分為應(yīng)急響應(yīng)、搜救行動(dòng)、溢油處置、支持保障、信息發(fā)布5個(gè)部分，設(shè)有應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)方案制定、應(yīng)急力量指派、人員搜救、火災(zāi)撲救、難船控制等22個(gè)場(chǎng)景，演練真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性強(qiáng)，共動(dòng)用36艘船艇、2架直升機(jī)、2架無(wú)人機(jī)，500余人參加演習(xí)。

應(yīng)急處置緊張有序。

據(jù)悉，此次演習(xí)由交通運(yùn)輸部、浙江省政府聯(lián)合主辦，中國(guó)海上搜救中心、浙江省海上搜救中心共同組織實(shí)施，中國(guó)海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中，浙江省海上搜救中心主任、浙江省副省長(zhǎng)高興夫共同擔(dān)任總指揮，國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議成員單位、浙江省海上搜救中心成員單位以及相關(guān)社會(huì)力量共同參與。

何建中表示，此次演習(xí)是《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》發(fā)布后，國(guó)家層面舉辦的第一次重大海上溢油應(yīng)急處置實(shí)兵演習(xí)，既檢驗(yàn)了《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，又磨合了國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制，演習(xí)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。今后，各級(jí)海上搜救中心要以此次實(shí)兵演習(xí)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)部省市三級(jí)海上溢油應(yīng)急處置合作，進(jìn)一步提升我國(guó)重大海上溢油應(yīng)急能力水平，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和海洋生態(tài)文明建設(shè)。

筑牢海上溢油應(yīng)急“防火墻”——“2018年國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置演習(xí)”實(shí)兵演習(xí)透視

9月4日上午，密集的救援指揮、決策等訊息在寧波舟山港海域上空往返交織。

此時(shí)，在舟山外海水域，一艘載有20萬(wàn)噸原油的外籍油船A輪與一艘外籍集裝箱船B輪碰撞，造成A輪爆炸、起火，19人遇險(xiǎn)，超過(guò)1000噸原油泄漏入海。現(xiàn)場(chǎng)火光沖天，濃煙滾滾，彌漫著刺鼻有毒的氣味，A輪失控，向附近的石油鉆井平臺(tái)漂移……

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、人民為本、科學(xué)快速、資源共享”的國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置原則，交通運(yùn)輸部、浙江省、舟山市三級(jí)全方位聯(lián)動(dòng)，救人、滅火，控制遇險(xiǎn)船，封堵溢油源，全力清除海面溢油……一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的“救援行動(dòng)”成功進(jìn)行。

這是“2018年國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置演習(xí)”實(shí)兵演習(xí)場(chǎng)景，也是2018年3月《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》發(fā)布以來(lái)的首次國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)合溢油應(yīng)急演習(xí)。

鋪設(shè)圍油欄。

意義：磨合響應(yīng)機(jī)制 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

為什么舉行這次演習(xí)，其意義何在?這是采訪前一直縈繞在記者腦海中的問(wèn)題。

通過(guò)演習(xí)前后的采訪以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩得到答案：這是一次檢驗(yàn)今年3月發(fā)布的《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，進(jìn)一步磨合國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，海上船舶大型化、高速化趨勢(shì)明顯，原油、天然氣等危化品運(yùn)輸不斷增多，發(fā)生重大海上溢油的風(fēng)險(xiǎn)增加。特別是長(zhǎng)江口和舟山群島水域，作為我國(guó)“六區(qū)一線”海事安全監(jiān)管重點(diǎn)水域，該水域航路密集、島礁眾多、通航環(huán)境復(fù)雜，每天航經(jīng)該水域的船舶約1300艘次，其中油船約120艘次。近三年來(lái)，該水域發(fā)生險(xiǎn)情249起，其中重特大事故3起。2018年1月，載有11.13萬(wàn)噸凝析油的“桑吉”輪發(fā)生碰撞燃爆事故，導(dǎo)致32名船員死亡失蹤，并給海洋生態(tài)環(huán)境造成重大威脅，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)沿海少有的通航密集區(qū)舟山群島水域，油品倉(cāng)儲(chǔ)能力已達(dá)到1950萬(wàn)立方米，至“十三五”末可達(dá)3000萬(wàn)立方米以上，防范海上溢油風(fēng)險(xiǎn)的壓力大增。

“選擇在舟山水域舉行國(guó)家級(jí)海上應(yīng)急演習(xí)，是提升長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域海上運(yùn)輸安全保障水平的實(shí)際行動(dòng)，充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)精神。”浙江海事局負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)桌面推演和實(shí)兵演習(xí)來(lái)演練不同側(cè)重點(diǎn)，演習(xí)的真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性更強(qiáng)，切實(shí)提升了海上溢油處置和海上搜救能力。

“這是交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。”在實(shí)兵演習(xí)前舉行的部省新聞通氣會(huì)上，交通運(yùn)輸部政研室副主任吳春耕說(shuō)。

關(guān)鍵：綜合協(xié)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)

讓?xiě)?yīng)急處置更有效

演習(xí)中，國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位參與決策，省市所屬力量全面參與現(xiàn)場(chǎng)無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演練，“部際聯(lián)動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)、省市聯(lián)動(dòng)”得以很好體現(xiàn)。

據(jù)中國(guó)海上搜救中心副主任卓立介紹，自2005年、2012年國(guó)家海上搜救和國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置兩個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議建立后，中國(guó)海上搜救中心一直致力于強(qiáng)化“部際聯(lián)動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)”，以充分發(fā)揮國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整、完善，各成員單位間也形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職，“軍地結(jié)合、專群結(jié)合”的良好工作格局。

此次演習(xí)結(jié)合今年年初“桑吉”輪碰撞燃爆事故，模擬了重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置全過(guò)程，部省市三級(jí)全方位聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)配合，不僅使國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置原則得以充分展現(xiàn)，也進(jìn)一步提升了海上搜救力量的實(shí)戰(zhàn)能力。

多年來(lái)，正是依托這種綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)海上搜救中心及各省市海上搜救中心各負(fù)其責(zé)、科學(xué)統(tǒng)籌，形成工作合力，使一系列海上突發(fā)事件得到及時(shí)、有效處置，更好地保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，守護(hù)了海洋清潔。

現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾。

啟示：應(yīng)急能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步升級(jí)

透過(guò)演習(xí)記者還發(fā)現(xiàn)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)，部省深化合作，省市、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了同步升級(jí)。

浙江省海上搜救能力的發(fā)展路徑，就是一個(gè)很好的例證。

近年來(lái)，通過(guò)部省合作搭建的良好平臺(tái)，浙江省海上搜救中心不斷加強(qiáng)海上搜救及應(yīng)急能力建設(shè)，取得了切實(shí)效果。特別是在海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)方面，堅(jiān)持污染應(yīng)急能力多元化建設(shè)的路徑，加強(qiáng)應(yīng)急力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，取得了重大進(jìn)展。如今，浙江溢油應(yīng)急力量已初步形成覆蓋寧波舟山港、輻射南北兩翼的布防格局。在28家成員單位的通力合作下，浙江海域各類海上險(xiǎn)情和事故得到有效防控和及時(shí)處置。

采訪中記者了解到，進(jìn)入新時(shí)代，浙江將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，努力建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的溢油應(yīng)急能力。更健全的體制機(jī)制、更務(wù)實(shí)的能力建設(shè)，將為浙江這個(gè)港口航運(yùn)和原油運(yùn)輸大省，構(gòu)筑起一道“讓海洋更清潔”的安全屏障。

□現(xiàn)場(chǎng)直擊

一場(chǎng)無(wú)腳本的實(shí)戰(zhàn)練兵

部省市三級(jí)快速響應(yīng)

時(shí)間回溯到9時(shí)30分。舟山市海上搜救中心應(yīng)急值班室，電話鈴聲急促響起。

“報(bào)告舟山市海上搜救中心，我是A輪，滿載20萬(wàn)噸原油自波斯灣開(kāi)往中國(guó)大連港，9時(shí)我船在北緯30度01分/東經(jīng)122度54分與B輪碰撞，我船3號(hào)貨油艙爆炸起火，原油泄漏入海，主機(jī)故障，有19名船員，請(qǐng)求救助!”聽(tīng)筒里，傳來(lái)了A輪船長(zhǎng)焦急的聲音。

險(xiǎn)情就是命令，時(shí)間就是生命!

接報(bào)后，舟山市海上搜救中心要求A輪全力進(jìn)行自救，并立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開(kāi)展救援。同時(shí)，將這一重大事故情況迅速報(bào)告浙江省海上搜救中心，請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

接報(bào)后，鑒于事故等級(jí)高、情況嚴(yán)重，浙江省海上搜救中心立即啟動(dòng)了省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并火速向中國(guó)海上搜救中心報(bào)告。

交通運(yùn)輸部在接到中國(guó)海上搜救中心的報(bào)告后，立即組織召開(kāi)國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，并按照《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》啟動(dòng)了國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急響應(yīng)。中國(guó)海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中率工作組趕赴浙江，會(huì)同浙江省海上搜救中心主任、浙江省副省長(zhǎng)高興夫在浙江成立應(yīng)急處置總指揮部，并指定“海巡0735”輪為現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成立了評(píng)估判斷、人員搜救、消防滅火、醫(yī)療救護(hù)、海上清污、堵漏過(guò)駁、敏感資源防護(hù)、難船控制、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、警戒警備等10個(gè)應(yīng)急行動(dòng)小組。

一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“海陸空”立體搜救和溢油清污處置迅速展開(kāi)。

救生撈網(wǎng)救人。

海陸空立體搜尋救人

爆炸起火后的A輪，被刺鼻的濃煙覆蓋著，火勢(shì)猛烈，迅速蔓延，情況十分危急。救人，成為當(dāng)下最緊迫的問(wèn)題。

綜合各方建議、方案后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部擬定了人員搜救工作重點(diǎn)。按照商定方案，各項(xiàng)工作迅速展開(kāi)。21艘船艇、2架直升飛機(jī)、沿岸群眾等多方力量，形成了一張“海陸空”人員搜尋網(wǎng)絡(luò)。

搜救行動(dòng)不斷取得進(jìn)展：

東海救助局“直B7356”直升機(jī)緊急出動(dòng)，在事發(fā)水域快速救起1人，飛往朱家尖機(jī)場(chǎng);

“海巡0731”輪發(fā)現(xiàn)A輪的救生艇，救起7名船員;

“東海救201”輪使用救生撈網(wǎng)救起2名受傷的落水人員，并立即送往岸邊醫(yī)療救助點(diǎn)救治;

無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)黃它山島礁有4名被困人員，海上搜救志愿者前往成功救助。

……

經(jīng)過(guò)多方的不懈努力，A輪19名遇險(xiǎn)船員全部找到!

多方馳援現(xiàn)場(chǎng)清污

在各方奮力救人的同時(shí)，4艘消防滅火船已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即對(duì)A輪進(jìn)行噴射泡沫滅火和噴水隔離冷卻，并用泡沫覆蓋海面溢油。不久，A輪明火撲滅。

時(shí)間一秒一秒地過(guò)去。此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)組發(fā)現(xiàn)：海上油污正朝A輪西北擴(kuò)散，普陀山旅游風(fēng)景區(qū)的岸灘已經(jīng)受到污染，秀山漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)也面臨污染威脅!

面對(duì)新情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部緊急召開(kāi)評(píng)估會(huì)。通過(guò)海上溢油漂移路徑模擬軟件判斷，綜合研判各部門(mén)會(huì)商和專家意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部將下一步五方面工作重點(diǎn)報(bào)告總指揮部，并請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決兩個(gè)難題：一是污染清除隊(duì)伍和溢油應(yīng)急回收船、臨時(shí)儲(chǔ)運(yùn)裝置、儲(chǔ)油容器不足;二是缺少合適的過(guò)駁船。

得知請(qǐng)求后，演習(xí)總指揮、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中立即協(xié)調(diào)上海、福建等地的溢油應(yīng)急力量支援現(xiàn)場(chǎng);演習(xí)總指揮、浙江省副省長(zhǎng)高興夫指令寧波、臺(tái)州、溫州、嘉興等各地市加快調(diào)派清污設(shè)施設(shè)備支援現(xiàn)場(chǎng)，并請(qǐng)浙江省軍區(qū)組織民兵力量予以增援。

國(guó)家和省市增派力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)力量不足的局面得以迅速扭轉(zhuǎn)，好消息再次傳來(lái)：

A輪破口堵漏成功，溢油污染源得到控制;

增援的過(guò)駁船及清污設(shè)備陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

控制難船漂移 守護(hù)敏感資源

一波未平，一波又起。

在堵漏、清污工作漸有起色，正準(zhǔn)備對(duì)A輪原油進(jìn)行過(guò)駁作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：失控的A輪在風(fēng)流作用下，向附近的海上鉆井平臺(tái)漂移!

得知此情況后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即調(diào)派拖輪穩(wěn)定船位，通過(guò)總指揮部要求中海油提前做好海上鉆井平臺(tái)防控措施。

中海油接到通知后，立即調(diào)派大馬力拖輪前往平臺(tái)附近水域待命，并做好人員撤離準(zhǔn)備。

通過(guò)緊急拖帶，A輪船位得到控制，鉆井平臺(tái)威脅解除。過(guò)駁船對(duì)A輪原油進(jìn)行搶卸過(guò)駁。

為了保護(hù)敏感資源，各方力量也在嚴(yán)陣以待：

浙江省軍區(qū)調(diào)派的民兵、舟山市組織的當(dāng)?shù)厝罕娂皩�業(yè)清污人員已抵達(dá)污染岸線現(xiàn)場(chǎng)，在普陀山岸灘使用高壓水槍清洗岸灘、礁石，使用真空收油機(jī)回收岸灘油污，布設(shè)污染物臨時(shí)存儲(chǔ)裝置回收油污及垃圾;在秀山漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)布放圍油欄進(jìn)行防護(hù);

中國(guó)海監(jiān)船艇對(duì)海水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè);

海巡艇在旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等敏感資源區(qū)進(jìn)行巡視;

環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)在普陀山旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)展空氣檢測(cè)。

與此同時(shí)，各種收油船舶各盡其能，使用動(dòng)態(tài)斜面式、側(cè)掛式收油機(jī)等設(shè)備對(duì)海面溢油進(jìn)行回收，并使用消油劑清除少量的海面殘余漂浮油膜。

經(jīng)海上清污力量協(xié)同作戰(zhàn)，溢油源最終得到有效控制，海上和岸線溢油基本清除。經(jīng)環(huán)保和海洋部門(mén)抽樣檢測(cè)分析，空氣含硫量未超標(biāo)，敏感資源區(qū)海水各項(xiàng)指標(biāo)正常。

11時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果報(bào)告到總指揮部后，經(jīng)專家組評(píng)估，并提請(qǐng)國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議同意，本次國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急響應(yīng)圓滿結(jié)束。

直升機(jī)參與救援。

□演習(xí)看點(diǎn)

看點(diǎn)一：全

從部際層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議全部22個(gè)成員單位都參加了演習(xí);在省市級(jí)層面，浙江省政府、浙江省海上搜救中心成員單位，舟山市政府、舟山市海上搜救中心相關(guān)航運(yùn)企業(yè)等共有40個(gè)單位參加演習(xí)，參演力量包括海事、救助、漁政、海警、環(huán)保、軍隊(duì)、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱中海油)、搜救志愿者隊(duì)伍和地方政府相關(guān)職能部門(mén)所屬36艘船艇以及2架直升機(jī)、2架無(wú)人機(jī)、2輛救護(hù)車(chē)等，演習(xí)全面調(diào)動(dòng)了各成員單位的力量，全方位加強(qiáng)了部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，規(guī)模大，參演力量多，真正體現(xiàn)了各方的協(xié)調(diào)配合與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

看點(diǎn)二：特

這次演習(xí)，是按照國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置原則，結(jié)合今年年初“桑吉”輪碰撞燃爆事故應(yīng)急處置實(shí)際而設(shè)計(jì)的模擬演練場(chǎng)景。設(shè)置的22個(gè)演練場(chǎng)景，內(nèi)容豐富，主題清晰，特點(diǎn)鮮明，既符合《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案》要求，又使演習(xí)的真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性更強(qiáng)，很好地展示了我國(guó)海上應(yīng)急體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

看點(diǎn)三：實(shí) 與培訓(xùn)相結(jié)合 注重實(shí)效

這次演習(xí)邀請(qǐng)了有關(guān)港口作業(yè)單位、危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、石油化工運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)、船舶貨物代理公司，危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱檢查員、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員等相關(guān)人員參加現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并接受溢油應(yīng)急處置培訓(xùn)，起到了教育、警示作用。

通過(guò)參與演習(xí)、接受培訓(xùn)，讓相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)安全的管理人員及工作人員全面了解掌握海上溢油應(yīng)急處置程序、技術(shù)、裝備等，也進(jìn)一步提升了企業(yè)和個(gè)人應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)了全行業(yè)安全應(yīng)急能力和水平的提升，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

(新媒體責(zé)編：news1166)