深化“放管服”改革是交通運輸部今年工作要點之一，各地運管部門聚力“放管服”改革，不斷簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，運輸管理逐步邁向“升級版”。各地“放管服”改革采取了哪些行之有效的措施，成效如何?記者進行了采訪。

深化行業(yè)改革 企業(yè)更有自主權(quán)

對于運管部門來說，上級部門放了權(quán)之后，下級部門要“接得住，管得好。”以客運行業(yè)為例，當前一些地方還存在落實客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不到位的問題，導致龍頭骨干企業(yè)整合資源、創(chuàng)新發(fā)展受到諸多掣肘。

面臨逐年下滑的客流量，客運企業(yè)要不斷處置過剩的運力，合理優(yōu)化資源，挖掘客運市場新需求，拉動道路運輸供需平衡。為了增加企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和靈活性，廣東省運管局實施多套配套措施深化道路客運行業(yè)改革，指導客運企業(yè)開展自主組客、個性化服務和聯(lián)程聯(lián)運試點工作。

哪些線路客流量少，難以繼續(xù)存活，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。為了優(yōu)化配置道路客運存量運力資源，提高運力利用效率，對客運需求常年不足的市際客運班線，由企業(yè)自主申報跨節(jié)點調(diào)整起訖站場。同時，廣東省一些省際、市際客運班線受高鐵、城際軌道的影響停班，經(jīng)審批調(diào)整為市際包車，積極調(diào)整消化剩余道路客運資源。此外，推進道路客運許可業(yè)務備案管理，將省、市際客運班線和市際包車許可事項由審批改為備案管理，由經(jīng)營企業(yè)通過企業(yè)服務平臺在線備案，提高了辦事效率和企業(yè)經(jīng)營自主性。

“‘放管服’改革目的在于推動管理部門職能重塑、激發(fā)市場內(nèi)在活力。”廣東省運管局相關負責人表示。

繁瑣的行政許可流程往往讓人望而卻步，各地運管部門下放行政審批，簡化群眾辦事流程。福建省運管局按照“比服務”簡化行政許可流程的工作部署，簡化道路客運許可變更業(yè)務辦理方式，實現(xiàn)道路客運許可業(yè)務由審核管理調(diào)整為備案管理。同時開展全系統(tǒng)職權(quán)清理，對各地市運管機構(gòu)行政職權(quán)目錄中各類行政審批事項和公共服務事項清單進行全面審查，對無相關設定依據(jù)的行政職權(quán)進行了有效規(guī)范。

對“放管服”的意義，福建省運管局相關負責人有著自己的看法： “‘放’是對我省運管機構(gòu)在道路運輸市場中的角色進行重新定位，再次界定政府、市場、社會相互關系，明確省、市、縣三級運管機構(gòu)的權(quán)責邊界，將可以由市、縣運管機構(gòu)辦理的事項逐步下放給他們，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。下一步，福建省運管局將形成權(quán)責法定、權(quán)責一致、權(quán)責明晰的道路運輸行業(yè)權(quán)責清單，同時取消不合時宜的行政審批事項。

創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立誠信機制

科學有效地“管”可以促進更大力度地“放”。“放管服”改革取消下放了很多審批事項，取消下放之后，監(jiān)管怎么做?為明確權(quán)限責任，規(guī)范管理措施，福建省運管局修訂完善下放事項審批規(guī)范和監(jiān)管辦法，印發(fā)了《關于規(guī)范機動車駕駛培訓教練員從業(yè)資格證件下放管理工作的通知》等文件，加強事中事后監(jiān)管頂層設計。

“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管是加強事中事后管理的重要手段。福建省下一步將全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管，通過明確抽查事項，細化抽查程序，建立工作機制，提升市場監(jiān)管的科學性與規(guī)范性水平。

為了建立激勵誠信、懲戒失信的行業(yè)準入退出機制，廣東省運管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用信息化手段管理企業(yè)和人員的誠信信息。建設完善道路運輸行業(yè)誠信體系和道路運輸市場監(jiān)管體系，通過該平臺向社會公開誠信評價結(jié)果及分類管理名單，為各種市場行為提供信譽參考。

在日常安全監(jiān)管方面，廣東省運管局采取暗訪和明查相結(jié)合的方式，開展道路運輸重點領域檢查、專項整治行動，及時指導地市按“屬地管理”原則督促所轄企業(yè)進行整改、組織檢查驗收。此外，為了全面加強道路運輸重點營運車輛監(jiān)管，廣東省運管局通過省級重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺對各地市動態(tài)監(jiān)控情況進行統(tǒng)計分析，形成“每周公布、每季度分析通報”的工作機制，并將相關情況及時向社會公布。

“最多跑一次” 群眾享便利

近日，杭州市交通運輸局黨委書記、局長范建軍到杭州市民中心行政大廳交通運輸綜合窗口，換位體驗了“最多跑一次”的辦事流程。

杭州長運集團的張師傅需要辦理12輛市際班線的車輛變更，范建軍代替張師傅，體驗證件辦理一站式服務。窗口的工作人員在核對申報材料無誤后，出具了道路客運班線經(jīng)營行政許可，全程不超過5分鐘。現(xiàn)場負責人介紹，像張師傅這樣的行政業(yè)務，完全可以在浙江政務網(wǎng)上申報，根據(jù)網(wǎng)上指南備齊材料，可直接郵寄到窗口，窗口辦理完成再通過郵政寄回，實現(xiàn)“零上門”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)的人工作業(yè)辦理模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和從業(yè)人員少跑腿，進一步簡化辦事程序，提高了工作效率。河南省運管局加深“放管服”改革，為方便群眾辦理業(yè)務，增強客運行政審批工作流程的透明度，開展網(wǎng)上預先審核辦理程序。

網(wǎng)上預審核是在執(zhí)行的省際、市際客運業(yè)務辦理程序的基礎上，對河南省各地上報省局辦理客運業(yè)務的環(huán)節(jié)進行的流程調(diào)整，將現(xiàn)行的人工上報、現(xiàn)場受理、審核，變?yōu)樘崆巴ㄟ^網(wǎng)上預先審核，經(jīng)預審核合格公示后，上報完整的紙質(zhì)材料一次性辦結(jié)。企業(yè)可以關注跟蹤審批全過程，方便業(yè)務辦理。

同樣，福建省運管局也全面推行道路運輸行政審批業(yè)務“一門式、一網(wǎng)式”辦理，傳統(tǒng)運政辦證窗口正式切換為無人值守網(wǎng)絡平臺，企業(yè)辦理運政業(yè)務實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。自2016年6月15日福建省正式啟用報備業(yè)務流程以來，企業(yè)已自主報備省、市際班車、包車業(yè)務數(shù)量超過1萬項。

(新媒體責編：wb001)