在近一段時期連續(xù)發(fā)生無人機“黑飛”事件，造成雙流國際機場等多個航空港上百架次飛機備降、取消或延誤等惡劣影響之后，相關部門果斷出手，將對無人駕駛航空器加強監(jiān)管。

值得關注的是，未來在流通管理環(huán)節(jié)，將對無人駕駛航空器進行銷售備案、進出口及其他內容進行規(guī)定。從以往的規(guī)范條例來看，對無人駕駛航空器進行多個環(huán)節(jié)的備案尚屬首次。

6月27日，記者從工信部網(wǎng)站獲悉，日前工信部聯(lián)合國家標準委、科技部、公安部、民航局等七部委聯(lián)合發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017~2018年版)》(以下簡稱《指南》)。《指南》旨在構建科學、有效、協(xié)調的無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系，推動無人駕駛航空器系統(tǒng)技術和行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

在我國，提到無人駕駛航空器，最為典型的就是無人機。根據(jù)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規(guī)模近3億元;2016年達到39萬架，預計2019年銷量將突破300萬架。

無人機行業(yè)“野蠻式”發(fā)展的同時，也暴露出無證“黑飛”、干擾民航等問題的發(fā)生。2017年5月12日，重慶機場無人機干擾事件，造成重慶機場40余架次航班備降，60余架次航班取消，140余架次航班延誤;今年4月14日~4月30日發(fā)生在成都雙流國際機場的無人機干擾民航事件，共造成100架次航班迫降，上萬名旅客滯留機場。

中國航空協(xié)會通用航空分會秘書長王霞接受記者采訪時表示，無人機涉及的領域非常廣泛，管理難度較大。“目前來看，從研發(fā)制造到使用，包括使用人，均存在不同程度的不規(guī)范現(xiàn)象。”

將修訂300余項系統(tǒng)標準

自2015年以來，國產(chǎn)無人機市場快速興起，無人機的出貨量開始激增。

民航局政策法規(guī)司法規(guī)處處長吉大鵬接受媒體采訪時曾表示，在我國，目前無人機制造企業(yè)超過了500家，生產(chǎn)總值超260億元。“按照現(xiàn)在的增速，未來幾年無人機會出現(xiàn)井噴式發(fā)展。”

然而，隨著無人機行業(yè)的迅猛發(fā)展，逐漸暴露出的問題也越來越明顯。根據(jù)中國民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015年全國共發(fā)生4起無人機干擾民航飛行事件，2016年發(fā)生23起，2017年上半年全國發(fā)生超過40起。《指南》提到，在非軍用領域，由于應用廣泛、體積重量及構型差異大、管理法規(guī)缺失、標準體系尚未建立、導致產(chǎn)品質量缺乏保證等，會影響國家安全和公共安全。

對此《指南》要求，分兩個階段對無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系進行建立和規(guī)范。第一階段(2017~2018年)，滿足無人駕駛航空器系統(tǒng)市場需求，支撐行業(yè)監(jiān)管需要，初步建立無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系，并制定一批市場急需、支撐監(jiān)管的關鍵標準。

第二階段(2019~2020)年，逐步推進無人駕駛航空器系統(tǒng)標準制定工作，到2020年，基本建立健全無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系。修訂300項以上無人駕駛航空器系統(tǒng)標準，基本實現(xiàn)基礎標準、管理標準和技術標準的全覆蓋。例如從體積重量、技術構型、應用領域等建立管理構架和技術構架等。

在王霞看來，《指南》的出臺，是對無人駕駛航空器領域的一次更加系統(tǒng)、全面的規(guī)范。“近年來，從劃定飛行空域、飛行高度、飛行重量到實名制備案等，民航局陸續(xù)出臺了若干舉措，但還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)范和管理。因此，《指南》的出臺，具有里程碑式的意義。”

形成七大環(huán)節(jié)管理標準

根據(jù)《指南》的要求，對于無人駕駛航空器的管理標準包括研發(fā)管理、注冊管理、鑒定管理、制造管理、流通管理、運行管理和報廢管理等七大環(huán)節(jié)。

值得關注的是，在注冊管理部分，將對無人駕駛航空器系統(tǒng)進行登記識別，包括備案登記、基本條件與評價方法及其他標準;在流通管理環(huán)節(jié)，將對無人駕駛航空器進行銷售備案、進出口及其他內容進行規(guī)定。

運行管理環(huán)節(jié)，包括對無人駕駛航空器在使用過程中應遵循操作標準或者規(guī)范，包括頻譜管理、空域管理、人員管理、維護保障及其他標準。

王霞告訴記者，從以往的規(guī)范條例來看，對無人駕駛航空器進行多個環(huán)節(jié)的備案，尚屬首次。尤其是對航空器本身，包括對銷售環(huán)節(jié)進行備案，為規(guī)范管理、事后追責建立了誠信檔案。

中國民航大學航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍認為，無人機治理應注重源頭監(jiān)管，積極完善技術研發(fā)、培訓和駕駛員的準入監(jiān)管，并要求其駕駛員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則，通過技術手段與法律融合創(chuàng)新監(jiān)管。

今年5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司正式發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起，對購買民用無人機的擁有者，必須進行實名登記，否則其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響。

王霞表示，相比于以往的規(guī)范管理，《指南》從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行規(guī)范和監(jiān)管。從研發(fā)制造到報廢管理，均給出參照的標準，為以后無人機行業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了良好的基礎。“我認為，未來加強對無人駕駛航空器的監(jiān)管，希望能突出分類分級管理的原則。消費類無人機和應用類無人機是完全不一樣的。對于消費類的機型，猶如手機一樣，普及使用。而應用類的機型，則需加強監(jiān)管，按照重量、社會安全、公共第三者的安全程度來分級分類管理。”

(新媒體責編：wb001)