進入2017年，濟南、菏澤、萊蕪、德州等8個山東城市出現地方國有企業大規模整合，山東財經報道記者梳理發現，截至目前，山東至少已有20家市級大型新國企誕生。

有專家認為，這是地方政府推進國有資產統一監管的標志性動作，山東改革已走在全國前列。

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各市頻現大手筆

山東地方國企整合中，廣為人知的是省會濟南組建6大投融資平臺。

今年6月，濟南市組建了濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設集團有限公司、濟南產業發展投資集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司、濟南金融控股集團有限公司、濟南文旅發展集團有限公司等6家企業。

同樣一口氣成立6家市屬國企的還有菏澤。

今年3月，該市宣布成立菏澤牡丹機場建設投資有限公司、菏澤市鐵路投資有限公司、菏澤投資發展(控股)有限公司、菏澤市財金投資有限公司、菏澤市城市開發投資有限公司、菏澤市金地土地開發投資有限公司。

除濟南和菏澤外，山東財經報道記者梳理發現，萊蕪、聊城、德州、泰安等4個城市今年以來也都成立了多家市屬國企。

如2月，德州市成立了德州市交通運輸投資發展集團有限公司、德州市城市建設投資發展集團有限公司;3月，泰安市成立了國泰民安投資集團、泰安金控集團、泰山旅游集團、泰山國信科技發展集團等4家公司，同月，聊城市則成立了聊城市旅游發展集團股份有限公司。

同樣，今年6月，萊蕪市組建萊蕪財金投資集團有限公司、萊蕪交通發展集團有限公司、萊蕪水利投資發展集團有限公司，去年底還曾成立萊蕪旅游發展集團有限公司，棗莊市則在去年底組建了棗莊市基礎設施投資發展集團有限公司。

此外，青島市今年8月底通過了《關于組建青島市金融控股集團有限公司方案建議》，欲打造首家市屬金控集團，而淄博市政協也在今年7月建議淄博市組建市場化、專業化的金融控股集團。

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集中打造地方投融資平臺

從新設國企的方式來看，新建和改建企業可以說是各占半壁江山。

如濟南市的6家新國企中，濟南城市投資集團和濟南城市建設集團由該市“四大城投集團”兩兩合并而來，濟南文旅發展集團為全新組建，其他3家則以老企業為基礎改建而來。

對于改革意義，《濟南日報》報道稱，此舉是為打破原有市級投融資平臺以區域劃分、投融資能力較弱的藩籬，解決融資難題，適應省會大建設大發展需要，標志著該市新一輪政府投融資體制改革框架基本建立。

菏澤新組建國企中，菏澤牡丹機場建設投資有限公司、菏澤市鐵路投資有限公司系新組建，均服務于基礎設施建設，其中鐵投公司將為魯南高鐵、京九高鐵、菏徐鐵路等建設提供資金保障，而機建公司設立則與菏澤機場獲批有直接關系。

從泰安情況看，改建的國泰民安投資集團定位于扶持實體經濟，泰山旅游集團則將推動實現泰山旅游二次上市;新建的金融控股集團涉足融資擔保、資產管理、金融服務，目標為全金融牌照，而泰山國信科技發展集團則涉足創投領域。

有國資改革領域的專家分析指出，從此次山東各城市新建國企的情況來看，主要有兩個特點，首先是實現了國有企業的統一監管，將此前隸屬于財政、交通、水利、住建等各大政府部門的企業統一劃歸國資委管理，理順了國有資產監管邏輯，而這也是本輪國企改革的重要內容。

“第二個特點，是新設企業主要集中在基建和金融兩個領域，前者是為了將城投公司做大做強，提高融資能力支持城市建設，而后者則是為了更好的支持地方實體產業發展，在銀行等傳統金融機構之外，形成有效的業務補充。”該人士表示，目前不少城市已將城投和金控公司推向資本市場，做大做強這兩類公司已成趨勢。

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地方國資統一監管加碼

在地方國企啟動大規模整合之前，山東省級層面的國企整合已先行一步。

去年7月，山東省出臺《省屬經營性國有資產統一監管實施計劃》，決定整合省糧食局、省水利廳、省科學院、省農科院、省地礦局和省煤田地質局等6個部門所屬的221戶企業，組建6家省管一級國企。

目前，山東魯糧集團有限公司、山東科技控股集團有限公司、山東地礦集團有限公司、山東泰山地勘集團有限公司、水發集團有限公司等5家已組建完畢，這些新建企業由省國資委、省社保基金理事會出任股東，并履行部分出資人職能。

據了解，此次改革的源頭，始于國務院2015年下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》，其中提出以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。

對于統一監管的重要性，濟南市委副書記蘇樹偉深有體會，在今年4月召開的濟南市國資監管工作會議上，他曾坦言濟南這方面做得較為滯后，并認為這已經“嚴重制約著國有經濟布局結構的優化調整和做強做優做大”。

具體來看，此前被納入濟南重點監管的市屬國企共有七家，分別是濟南一建、山東三箭、濟南四建、中國重汽集團、濟南二機床、濟南重工，除重汽外，其他企業無論體量還是知名度均偏小，與擁有青啤、海信、澳柯瑪、國信等名企的青島有較大差距。

而本次劃給濟南市國資委的6大平臺可謂都是優質資產，其中四大城投、軌道交通集團、金控集團此前均由濟南市財政局擔任出資人，而劃入濟南旅游集團的主要二級單位，此前多隸屬于園林局。

此外山東財經報道記者注意到，今年以來，省國資委主任張斌也頻繁到各市調研國企改革，在煙臺、菏澤、聊城考察，并多次提出地方要按照十八屆三中全會部署要求，加快對國有資產的整合和統一監管，保證國有資產安全、不流失。

在中國企業研究院首席研究員李錦看來，經營性國有資產集中統一監管，意在解決“多龍治水”的局面，可以充分發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，推進國有資產出資人監管全覆蓋，全面落實國有資產保值增值的責任。

而上述專家則表示，2015年以來，山東在省屬國企改革方面亮點頻出，如成立社保基金理事會并接受國有股權劃轉，新建改建十余家國有投融資平臺，整體改制山東交運集團等，速度和力度均跑在了全國前列，而目前大規模的市屬國企改革，在全國層面也處于領先位置。

(新媒體責編：wb001)