《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施八年多來(lái)，對(duì)于構(gòu)建透明、陽(yáng)光政府具有不可估量的價(jià)值和作用，各級(jí)政府也在具體實(shí)踐中不斷增強(qiáng)共識(shí)、拓展主動(dòng)公開領(lǐng)域。但我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地市級(jí)政府、特別是縣級(jí)政府在政府信息公開的方式、質(zhì)量、時(shí)效尚有很大的提升空間，直接影響了基層社會(huì)治理效果。

政府信息主動(dòng)公開，是監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的有力措施，“選擇性公開”是一些部門全面推進(jìn)信息公開制度的現(xiàn)實(shí)障礙，“力度不夠”則是其最大的“短板”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府信息公開不及時(shí)、不主動(dòng)造成公眾對(duì)政府工作普遍不滿。有些部門“公開的信息公眾不需要，公眾需要的信息不公開”時(shí)有發(fā)生，如何更貼近公眾需求，提升公眾獲取政府信息的快捷與便利，減少重復(fù)申請(qǐng)和咨詢，這是縣級(jí)地方政府和部門應(yīng)下大力氣解決的現(xiàn)實(shí)難題。公眾對(duì)縣級(jí)政府信息公開的普遍評(píng)價(jià)是：公開的信息更新慢，隨意性強(qiáng)，缺乏一種政府信息發(fā)布的有效機(jī)制，公眾難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲取有效信息。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，當(dāng)前申請(qǐng)信息公開具有多樣性與復(fù)雜性，申請(qǐng)門檻過于低下，難免出現(xiàn)無(wú)理、反復(fù)提出申請(qǐng)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致依申請(qǐng)公開引發(fā)了大量的行政復(fù)議和濫訴案件發(fā)生，大大增加了行政成本，在一定程度上阻礙了政府信息公開的良性發(fā)展。即便如此，政府依然要在充分保障公眾知情權(quán)前提下，去進(jìn)一步完善和規(guī)范工作體制和機(jī)制，而不可因噎廢食。

“公開是常態(tài)，不公開是例外”，要促進(jìn)信息公開的常態(tài)化，政府唯有拓寬公開渠道，方能提高政府信息的“到達(dá)率”與“知曉率”。實(shí)踐表明，信息公開手段與載體越多，政府信息公開的效果就越好。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府基本都能完成“規(guī)定動(dòng)作”，如建立政府門戶網(wǎng)站，發(fā)布政府公開信息、召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀政策文件等，但絕大多數(shù)也僅僅是完成硬性要求的“底線”。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的必然趨勢(shì)，政府信息公開的升級(jí)換代更應(yīng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，搭建政務(wù)App、政務(wù)微博、微信，方能更為精準(zhǔn)地發(fā)布政府信息，有效地促進(jìn)政民互動(dòng)。遺憾的是，有相當(dāng)部分縣級(jí)政府對(duì)于搭建新媒體政務(wù)發(fā)布平臺(tái)內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，有的縣級(jí)政府即便有所謂的政務(wù)媒體“矩陣”，也運(yùn)用不好，利用率極低，形同虛設(shè)。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代政府應(yīng)有的法治理念。不可回避，政府信息公開是關(guān)乎多方利益的行為，無(wú)論如何平衡利益，政府信息公開的首要原則應(yīng)是公共利益優(yōu)先和公眾利益優(yōu)先原則。有必要將《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》上升為法律層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快打通政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享壁壘，讓政府?dāng)?shù)據(jù)資源為社會(huì)所用。同時(shí)，設(shè)立獨(dú)立于政府公開主體的專門化信息公開管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保政府信息公開制度體系的完善配套。

(作者系四川省政府信息公開辦副主任)

(新媒體責(zé)編：news)