政務(wù)公開，先給個人信息加把鎖

近日，多地政府專項工作網(wǎng)站被曝出在信息公開工作中存在泄露公民個人隱私的情況。登錄某市政府信息公開網(wǎng)站，發(fā)布的市醫(yī)療救助對象花名冊中，居民住址、聯(lián)系電話，甚至個人病情等隱私赫然在列;某政府門戶網(wǎng)站關(guān)于發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼的文件里，除了創(chuàng)業(yè)者姓名、項目名稱、補貼金額等信息，創(chuàng)業(yè)者身份證號、家庭住址等隱私也被過度公開……如何平衡好政務(wù)公開與個人隱私保護?政府網(wǎng)站信息發(fā)布管理工作該補哪些短板?要更好地完成互聯(lián)網(wǎng)時代的政務(wù)公開工作，這些問題亟待解決。

整改

江西連續(xù)出臺文件，安徽進行雙抽檢查

11月13日，江西景德鎮(zhèn)、宜春兩地政府信息公開網(wǎng)被爆出發(fā)布內(nèi)容中包含完整身份證號等個人信息。兩地已于當(dāng)天刪除相關(guān)內(nèi)容，并從11月22日起對全市所有政府網(wǎng)站進行排查。根據(jù)11月27日上報的結(jié)果，兩地共刪除涉及個人隱私的相關(guān)信息76條。

這期間，針對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)特別是公民個人信息保護工作，江西省連續(xù)出臺多個文件：11月16日，關(guān)于嚴格機關(guān)、單位互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理有關(guān)事項的通知出臺，要求規(guī)范信息發(fā)布，嚴防泄密事件發(fā)生;11月25日，省人社廳專門下發(fā)通知，要求全省人社系統(tǒng)網(wǎng)站開展公民個人信息專項清理;11月28日，江西省政府辦公廳又下發(fā)一則通知，要求全省677家政府網(wǎng)站立即開展專項排查，發(fā)現(xiàn)隱私泄露問題和信息公開機制漏洞立即整改……

目前，江西省排查和清理工作還在進行中。有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將推出更多常態(tài)性監(jiān)督舉措，包括將公民信息保護要求補充到政府網(wǎng)站季度抽查中，加強對工作人員的培訓(xùn)等。

除江西外，多地都已迅速反應(yīng)，對政府網(wǎng)站保障公民隱私信息的工作展開部署，提速整改。

以安徽為例，11月初，安徽一些地方政府信息公開網(wǎng)被發(fā)現(xiàn)存在泄露個人隱私情況。對此，11月9日，安徽省政府辦公廳面向全省發(fā)布關(guān)于迅速開展涉及個人隱私政府信息排查工作的通知，由各級政府辦公室會同網(wǎng)站建設(shè)管理部門，對全省已公開的政府信息中包含身份證信息、詳細居住地址、聯(lián)系方式和法律法規(guī)規(guī)定不得對外公開的信息進行排查。同時，省有關(guān)機構(gòu)組織了一次為期3天的集中抽查。雙抽檢查，監(jiān)督力度更大。

截至20日，安徽省各地排查結(jié)果和處置情況已報送省辦。有關(guān)負責(zé)人表示，此次突擊排查發(fā)現(xiàn)了一些問題，各地都立即作出整改。

完善

健全信息發(fā)布機制，加固技術(shù)層面保護

政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺，某種意義上也是對信息發(fā)布進行把關(guān)的最后出口。近期發(fā)生的隱私泄露事件，問題更多地集中于信息發(fā)布一環(huán)。

三季度政府網(wǎng)站抽查結(jié)果指出，部分網(wǎng)站日常運維存在薄弱環(huán)節(jié)，個別單位網(wǎng)站信息審核把關(guān)不嚴，一些基層政府網(wǎng)站安全防護能力薄弱。針對出現(xiàn)的各類問題，多地都在積極探索解決路徑。

比如，近期出臺的《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法(試行)》明確提出要形成完善的政務(wù)信息資源共享標準體系。在四川，全省政務(wù)公開監(jiān)管平臺已經(jīng)搭建，每月對全省政務(wù)公開工作和政府網(wǎng)站建管情況進行監(jiān)測，形成月度報告并在全省范圍內(nèi)通報。對于信息發(fā)布與審查機制，貴州明確要求對需要省政府門戶網(wǎng)站首發(fā)的信息，信息提供部門需附簽批材料或公函。四川省要求對擬上網(wǎng)公開的政府信息采取身份認證、權(quán)限綁定方式，依托全省政府信息公開目錄管理系統(tǒng)固化“初審、審核、審發(fā)”責(zé)任制流程。

有關(guān)專家指出，結(jié)合實際工作中遇到的一些問題，政府網(wǎng)站對所發(fā)布的內(nèi)容還應(yīng)有一定的反饋和駁回權(quán)，在特殊情況下要有存疑反饋暫緩發(fā)布的權(quán)力。

此外，部分省市還嘗試從技術(shù)層面入手，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)增強信息公開的精準度，防范個人隱私泄露。

今年出臺的《湖南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案》明確要求，加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度。近期，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)新設(shè)“用戶空間”的電子證照庫，不同等級的證照擁有不同的認證方式及使用權(quán)限，信息存儲采用了安全等級最高的區(qū)塊鏈技術(shù)，最大程度保證用戶的信息安全。

據(jù)了解，各地還將陸續(xù)出臺舉措，采取必要技術(shù)手段保護政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的政務(wù)信息和公民個人信息安全。

劃線

明確信息保護范疇，制定信息公開標準

政府信息發(fā)布必須加強信息審查，否則，不僅可能泄露個人隱私，還可能泄露國家秘密和商業(yè)秘密。當(dāng)然，政府網(wǎng)站并非個人隱私泄露的唯一渠道，但作為信息發(fā)布的重要平臺，如何在個人隱私保護和政務(wù)信息公開中取得平衡，勘定知情與隱私的邊界，政府網(wǎng)站理應(yīng)作出示范。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已施行近10年，條例中提到，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

去年公布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》提出，建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度;今年上半年出臺的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》再次要求，建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密……

各種條例和文件都曾對信息發(fā)布工作作出規(guī)約，為何個別政府網(wǎng)站仍然在信息公開上“踩雷”?

一些地方的政府網(wǎng)站負責(zé)人反映，公民個人信息保護范疇不夠明確，基層在具體操作時往往把握不準，建議制定明確的公民個人信息公開標準規(guī)范。

中國政法大學(xué)教授王敬波認為，現(xiàn)有的信息公開標準還未對信息發(fā)布作出清晰的公開界定，容易助長信息公布上各行其是的“原始”狀態(tài)。比如，居民身份證信息和個人電話，什么場合能公開，什么場合不能公開，都需要明確。“如今，信息的經(jīng)濟價值越來越為社會所認知，背后涉及個人隱私安全問題，加快立法也能提高公民的隱私保護意識。”王敬波說。

“個人隱私保護不是互聯(lián)網(wǎng)時代獨有的問題。除了加強政府網(wǎng)站運維，還要有系統(tǒng)化措施。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認為，其一，國家需要加快出臺專門保護個人隱私的法律，并且在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，針對電子商務(wù)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ｉT立法。其二，要建立專門的信息審查機構(gòu)或委托專門機構(gòu)負責(zé)隱私審查。

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