短短半個(gè)月內(nèi)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)已第三次對(duì)共享單車押金問題發(fā)聲。

12月20日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在官網(wǎng)發(fā)文稱，今年以來連續(xù)發(fā)生多起共享單車、網(wǎng)約車等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，在運(yùn)營(yíng)不善或停止?fàn)I業(yè)時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的情況。目前正在制定的《電子商務(wù)法》中對(duì)此應(yīng)明確做出立法規(guī)制。對(duì)于押金，應(yīng)采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶。

中消協(xié)認(rèn)為，押金是租用特定標(biāo)的物的質(zhì)押擔(dān)保，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，主要是擔(dān)保合同的履行。押金的所有權(quán)屬于消費(fèi)者，企業(yè)任何情況下不得挪用。

具體來說，中消協(xié)表示，預(yù)付資金是消費(fèi)者為購(gòu)買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費(fèi)的資金，其使用應(yīng)遵守合同約定。因押金、預(yù)付費(fèi)法律屬性上有所區(qū)別，建議采用不同管理制度。對(duì)于押金，應(yīng)采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全;對(duì)于消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)，采取資金存管或者保證金提存制度，專款專用，防止挪用。

按中消協(xié)在上文中所述，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營(yíng)，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬人。

專家指出，此次共享單車的押金危機(jī)揭示出消費(fèi)者保護(hù)亟待加強(qiáng)。消費(fèi)者所交押金被企業(yè)挪用，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，消費(fèi)者權(quán)益很難得到維護(hù)。建議《電子商務(wù)法》中明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回。

中消協(xié)建議押金額不得超過對(duì)應(yīng)標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值

中消協(xié)指出，一些共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)挪用押金、預(yù)付費(fèi)的情況比較突出，造成大量消費(fèi)者押金難以退還。在推動(dòng)解決消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，是從制度層面保護(hù)廣大消費(fèi)者的治本之策。

針對(duì)當(dāng)下共享單車領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)痛點(diǎn)，中消協(xié)提出多項(xiàng)建議：

——在企業(yè)資質(zhì)方面，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取用戶押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)為法人或者非法人組織，并取得中國(guó)人民銀行和有關(guān)行政部門許可。

——用戶協(xié)議方面，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書面合同，以顯著方式標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者名稱、經(jīng)營(yíng)和許可信息、通訊地址等內(nèi)容。

——押金方面，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)采取由商業(yè)銀行或者支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)的方式。所收押金額不得超過對(duì)應(yīng)標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值。用戶使用標(biāo)的物造成損失的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)約定扣款;未造成損失的，應(yīng)當(dāng)依用戶申請(qǐng)立即解除“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)。

——預(yù)付金方面，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取用戶預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提供保證保險(xiǎn)、銀行信托、第三人擔(dān)保等不可撤銷的擔(dān)保。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于用戶預(yù)付資金，應(yīng)當(dāng)與自有資金嚴(yán)格區(qū)分，并在注冊(cè)地開立用戶預(yù)付資金專用賬戶，專款專用于合同約定事項(xiàng)，接受有關(guān)行政部門監(jiān)管。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，定期向社會(huì)披露收取、使用、管理預(yù)收資金信息。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金未使用余額超過法定限額的，應(yīng)當(dāng)自超出之日起，將未使用余額的二分之一以上金額作為保證金存入中國(guó)人民銀行指定的銀行賬戶，非經(jīng)有關(guān)行政部門許可不得動(dòng)用。

中消協(xié)還建議，因原電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者分立、合并的，用戶可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求解除押金“預(yù)授權(quán)”、退還預(yù)付費(fèi)。

中消協(xié)15天內(nèi)三度發(fā)聲

此次發(fā)布的建議，是中消協(xié)短短半個(gè)月內(nèi)第三次針對(duì)共享單車的押金問題發(fā)聲。

12月5日上午，中消協(xié)就曾召開共享單車企業(yè)公開約談會(huì)，就消費(fèi)者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管、車輛投放與運(yùn)維等問題約談相關(guān)企業(yè)。據(jù)了解，中消協(xié)通過多種途徑聯(lián)系目前市場(chǎng)上規(guī)模相對(duì)較大的共享單車企業(yè)，摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車、拜客出行、小藍(lán)等7家共享單車企業(yè)派相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了當(dāng)天的約談會(huì)。

中消協(xié)在會(huì)上提出，盡可能采取免收押金的方式提供自行車租賃服務(wù)，主動(dòng)采取技術(shù)性保護(hù)措施，確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全。對(duì)于企業(yè)收取消費(fèi)者的押金和預(yù)付資金，要采用安全透明的資金監(jiān)管方式，確保消費(fèi)者押金和預(yù)付資金的安全，此外還建議政府有關(guān)部門，采取有效措施，促進(jìn)共享單車行業(yè)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

12月12日，中消協(xié)發(fā)布致酷騎公司公開信稱，據(jù)初步調(diào)查，酷騎公司自2016年11月18日成立以來，認(rèn)繳資金10億元，注冊(cè)用戶近1600萬，先后投放車輛140余萬輛。酷騎公司大量收取消費(fèi)者押金，并挪作他用，出現(xiàn)押金退還難問題，除退還了少部分消費(fèi)者押金外，至今仍有數(shù)億資金尚未退還。

中消協(xié)在公開信中要求酷騎公司及相關(guān)責(zé)任人，主動(dòng)就消費(fèi)者的押金、預(yù)付資金的存管、占用等情況進(jìn)行詳細(xì)說明;切實(shí)做好善后處理，依法承擔(dān)企業(yè)及個(gè)人應(yīng)負(fù)法律責(zé)任;主動(dòng)回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切和公眾質(zhì)疑。

中消協(xié)在12月20日發(fā)布的建議中指出，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營(yíng)，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬人;又如易到約車擁有用戶4000萬，司機(jī)600萬，收取預(yù)付費(fèi)達(dá)60億元，但一度因資金運(yùn)營(yíng)困難，拖欠司機(jī)工資，造成消費(fèi)者打車難、退款難、溝通難，引發(fā)群體投訴。

近期，押金問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。除了中消協(xié)在建議中提到的第二陣營(yíng)的共享單車企業(yè)先后爆發(fā)押金難退，行業(yè)頭部的摩拜、ofo也未能獨(dú)善其身：先后有媒體曝出，根據(jù)內(nèi)部人士爆料，因市場(chǎng)擴(kuò)張成本高企，摩拜和ofo小黃車兩家單車企業(yè)資金告緊，已經(jīng)開始挪用用戶押金填補(bǔ)缺口，挪用總金額高達(dá)60億元。

對(duì)于這一說法，ofo和摩拜方面均表示譴責(zé)，并稱押金安全且隨時(shí)可退。但摩拜和ofo的表態(tài)中，均未直接回應(yīng)，是否存在“挪用”用戶押金的行為。在澎湃新聞?dòng)浾叩亩啻卧儐栔校�雙方也未對(duì)押金相關(guān)問題作出正面回應(yīng)。

而共享單車業(yè)內(nèi)人士和銀行業(yè)內(nèi)人士均向澎湃新聞?dòng)浾咧赋觯�押金的監(jiān)管主要是靠企業(yè)自律，挪用押金在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開的秘密。

“建議明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回”

不只是中消協(xié)，部分地方消協(xié)也已展開行動(dòng)。

12月18日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就“小鳴單車”拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等系列問題，以其經(jīng)營(yíng)管理方——廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，提出判令被告立即停止拖延退還消費(fèi)者押金的行為，對(duì)消費(fèi)者押金實(shí)施專款專用、即租即押、即還即退、第三方監(jiān)管等措施，對(duì)新注冊(cè)消費(fèi)者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。

中國(guó)政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明指出，押金是一種債務(wù)擔(dān)保，預(yù)付費(fèi)是消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)提前支付的款項(xiàng)，二者性質(zhì)不同。目前，押金、預(yù)付費(fèi)在資金管理方面存在較多問題。比較突出的有不按約定提供商品或者服務(wù)、挪用資金、卷款潛逃等。對(duì)此，應(yīng)有一套制度設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)該第三方托管，第三方托管賬戶資金必須有條件、憑單據(jù)才可提取。第二，責(zé)令收取預(yù)付費(fèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)，保證預(yù)付款安全。第三，如果不能正常提供商品或服務(wù)的，應(yīng)退還預(yù)付款。第四，收預(yù)付款應(yīng)該設(shè)定門檻，規(guī)定達(dá)到一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者才可以收取預(yù)付款。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、研究員朱巍認(rèn)為，此次共享單車的押金危機(jī)揭示出消費(fèi)者保護(hù)亟待加強(qiáng)。消費(fèi)者所交押金被企業(yè)挪用，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，消費(fèi)者權(quán)益很難得到維護(hù)。建議《電子商務(wù)法》中明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回。

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