新聞眼

　　我國面臨洋垃圾之患

　　因為紀錄片《塑料王國》，洋垃圾近日再次成為媒體關注的焦點。影片導演王久良用了3年時間，對中國沿海多個省份進行調查發現，每年非法進入中國的塑料垃圾來自美國、德國、法國、澳大利亞、韓國等多個國家，這些垃圾最終都進入了中國沿海大大小小的廢塑料回收廠，被以粗放的方式進行回收處理，繼而引發了嚴重環境污染問題。

　　那么，洋垃圾有怎樣的危害？我國法律有何規定？本期應知進行解讀。

　　內涵解析

　　什么是洋垃圾？

　　“洋垃圾”是一個俗稱，而非專業用語，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。近年來，我國以違報、瞞報、偷運、夾藏等方式走私進口洋垃圾案件時有發生，嚴重威脅我國生態安全及民眾身體健康。

　　根據我國《刑法》規定，對逃避海關監管將境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。在進口管理環節，相關主管部門對以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物，海關將依法作退運處理或交由環保部門進行無害化處理。對于列入限制進口的固體廢物，應經主管部門審查許可后方可進口。列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續。

　　分析解讀

　　越境轉移有哪些特點？

　　◆主要來源于美國等多個國家

　　進入我國的洋垃圾不僅有美國，還有歐洲、日本和韓國等發達國家和地區。據《每日電訊報》報道，英國僅在2012年，就有17個集裝箱、總重達420噸的生活垃圾運往亞洲，其中七成被確認運往包括我國在內的遠東國家。美國國際貿易委員會的數據顯示，2011年，我國從美國進口的垃圾廢品交易額達到115.4億美元，占我國從美國進口貿易總額的11.1%，僅次于農作物、電腦和電子產品、化學品及運輸設備。2012年6月，寧波海關查獲一批來自日本的1127噸輻射超標廢金屬，經測定，輻射源為銫-137，輻射值超國家規定200%，為國家明令禁止進境的貨物。

　　◆種類持續增加，以電子垃圾為主

　　目前進入我國的洋垃圾主要包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險性廢物等。公開資料稱，全世界電子垃圾，80%被運到亞洲，這其中90%運到我國。

　　◆入境方式隱蔽，花樣不斷翻新

　　從目前情況看，洋垃圾由主要從沿海口岸入境，開始通過內陸口岸向中西部地區滲透，大有愈演愈烈之勢。一些企業采取偽報品名、混雜夾帶等方式，使洋垃圾堂而皇之入境。

　　◆處理方式簡單，方法不當

　　很多進入我國的洋垃圾被查處后，處理方法就是付之一炬。有毒害的電子垃圾和帶病菌的二手服裝等洋垃圾，在鄉鎮企業或者小作坊進行拆解、拼裝和簡單再加工，進入國內市場流通，而這些產品均未經衛生消毒和質量檢驗。

　　答疑解惑

　　洋垃圾有哪些危害？

　　◆對生態環境造成極大的破壞

　　有毒化學品、電子垃圾、放射性物質等“洋垃圾”，污染空氣、土壤、河流、湖泊。例如一些廢棄電器在拆解中為取出一些金屬，焚燒時會產生鉛、二惡英等。分揀后的廢棄物被任意丟棄或僅作簡單處理，也會污染環境。另外，在加工過程中的分揀、清洗、粉碎等環節，都要用大量水，這些污水往往不經處理，便直接排放到河流里。

　　◆嚴重危害公眾身體健康

　　“洋垃圾”沒有經過消毒和處理，帶有很多病菌和有毒物質，其發散出的氣體和滲濾出的液體也具有極強毒性，很多人在拆解處理等過程沒有任何防護措施，這些都會給人體健康帶來嚴重危害。由“洋垃圾”改頭換面而成的產品，如服裝等，也會對人體健康造成威脅。

　　◆破壞我國的經濟發展

　　“洋垃圾”經過層層轉賣，境外百余美元的“洋垃圾”，經走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數十倍的暴利。目前，“洋垃圾”走私已經形成境內外相互勾結、分工明確、運作熟練的犯罪鏈條，國外供貨商、中間商、國內進口商三方各自獲利。由于金錢的誘惑、利益的驅使，致使很多企業和個人違反法律、違背道德，大量進口“洋垃圾”以發洋財。 大量的“洋垃圾”，如電子垃圾和二手服裝，簡單處理后，以極低的價格進入市場流通，嚴重破壞了我國市場經濟的健康發展。

　　百科知識

　　固體廢物≠洋垃圾

　　大家在習慣于“洋垃圾”這個說法的同時，卻忽視了對固體廢物的關注。事實上，固體廢棄物并不等同于“洋垃圾”，它們中很大一部分仍具有再利用價值。

　　比如每回收1噸廢鋼鐵可再造鋼材0.9噸，與利用礦石冶煉相比,節約47%的成本。在減少污染方面，以廢鋼作原料可直接進入熔爐煉鋼，相比之下,可減少75%的污染，其中水污染和固體廢物污染更可減少97%。

　　《2014年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2013年我國廢物進口量5485萬噸，加工利用企業主要分布在東南沿海地區，其中廣東、浙江、江蘇、山東、天津5省市占企業總數的77%，5省市合計進口量占全國的80%；進口廢物量前8位的品種依次為廢紙、廢塑料、廢五金等，合計占實際進口量的98.79%。。

　　法律法規

　　有哪些法律規定？

　　目前，世界上多數發達國家根據《控制危險廢物越境轉移巴賽爾公約》等國際公約的規定，禁止危險廢物進出口及越境轉移。

　　我國對固體廢物采取嚴格的進口管理制度，并制定了環境控制和檢驗檢疫標準。

　　◆實行名錄管理制度

　　2014年12月，環境保護部、商務部、國家發展改革委、海關總署、國家質檢總局公布了調整和修訂的《禁止進口固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》，從今年1月1日起已開始實施。

　　◆嚴厲打擊非法走私進口行為 《刑法》第一百五十二條規定：逃避海關監管將境外固體廢物、液態廢物和氣態廢物運輸進境，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前兩款的規定處罰。

　　《固體廢物污染環境防治法》第七十八條規定：違反本法規定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關監管將境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　最高人民法院、最高人民檢察院2014年9月發布的《關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》 （法釋〔2014〕10號）中，對走私國家禁止進口或限制進口廢物的行為，進一步明確了處罰規定。

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