今年是“提速降費(fèi)”的第4個(gè)年頭。《政府工作報(bào)告》明確提出，繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量漫游費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是群眾生產(chǎn)生活，網(wǎng)絡(luò)都已成為一種必需品。2015年，國務(wù)院明確提出推進(jìn)電信市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭等五項(xiàng)措施，拉開了提速降費(fèi)工作的大序幕。2015年底，三大運(yùn)營商固定寬帶、移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平降幅分別超過50%和39%，為用戶節(jié)省了400億元;2016年，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，全國所有地市基本建成光網(wǎng)城市，光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，全國固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年底的2倍;2017年，比預(yù)定計(jì)劃提前一個(gè)月全部取消了手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)�，F(xiàn)在又提出取消流量漫游費(fèi)，觀察近幾年來的有效工作，雖然是以自上而下的推進(jìn)為主，但每年定一個(gè)“小目標(biāo)”，既充分考慮到了消費(fèi)者的體會(huì)和感受，也體現(xiàn)出穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)的有序性。

用得上，用得快，還要用得省。對(duì)于降費(fèi)，目前最受關(guān)注的就是取消流量漫游費(fèi)的進(jìn)展，特別是在智能手機(jī)和4G用戶全面普及的前提下，刷新聞、看直播、玩游戲、聽音樂等，大小事情都離不開網(wǎng)絡(luò)。流量費(fèi)至今有本地異地之分，可以視為運(yùn)營商分級(jí)管理機(jī)制下的產(chǎn)物。由于業(yè)務(wù)發(fā)展層層考核，各個(gè)省份情況不盡相同，即便按照統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，各地設(shè)備也會(huì)有明確的屬地化特點(diǎn)，即表現(xiàn)為不同的服務(wù)成本和運(yùn)營策略。因此，一旦處于跨省狀態(tài)，就會(huì)使用到異地網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)置于當(dāng)?shù)氐臉I(yè)績考核體系之下，漫游費(fèi)即因此而來。應(yīng)該說，這一機(jī)制曾經(jīng)有特定的歷史背景，但隨著4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，具有了規(guī)模效應(yīng)，再加上各地使用流量的整體差異越來越小，其中的技術(shù)成本早已不是拒絕改革的理由，提出降低30%費(fèi)用的目標(biāo)也佐證了其在經(jīng)濟(jì)層面上具有讓利于民的可能性。

網(wǎng)速有提升空間，資費(fèi)有下降空間，提速降費(fèi)還能持續(xù)推動(dòng)。然而，“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難”，一些電信運(yùn)營商的降費(fèi)過程，充分體現(xiàn)出向自己真刀實(shí)槍搞改革的難度，用戶們的“獲得感”并不充分。這首先是因?yàn)殡S著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展，原來依托通話短信的主營收入，逐漸轉(zhuǎn)移到了移動(dòng)流量上面。其次，很多運(yùn)營商玩起了“文字游戲”，比如套餐流量“不清零”，但限制較多、解釋不足，還有的運(yùn)營商推出流量優(yōu)惠，但多集中在夜間23：00至次日早上7：00，被稱為“雞肋式降價(jià)”。如此種種，運(yùn)營商“口惠而實(shí)不至”，是因?yàn)楸挥|動(dòng)了“奶酪”。這種情況是可預(yù)見的，也充分說明有關(guān)方面只有時(shí)不時(shí)敲打、常態(tài)化督促，運(yùn)營商才能真正拿出惠民之舉。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。“提速降費(fèi)”關(guān)乎國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“寬帶中國”建設(shè)，更關(guān)系到公眾利益。要求運(yùn)營商向流量漫游費(fèi)告別，無疑是一項(xiàng)觸動(dòng)利益的“深改革”，比取消通話漫游費(fèi)的難度還要大。然而，越是進(jìn)入“深水區(qū)”，越需要拿出更大的魄力，采取更有力的措施。以此為開始，我們期待提速降費(fèi)和用戶感知之間的矛盾能有一個(gè)大的消除，消費(fèi)者能真正感受到降費(fèi)的種種好處。

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