從2015年開始的民航領域反腐風暴，還沒有結束的跡象，這一波中，民航監管機構成了焦點。

中央紀委監察部網站披露的最新消息顯示，中共中央紀委對中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華嚴重違紀問題進行了立案審查。

由于違反中央八項規定精神，借出差之機旅游，違規打高爾夫球并由他人支付費用;違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，在組織函詢時不如實說明問題;違反廉潔紀律，收受禮金，依據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，經中央紀委常委會議審議并報中共中央批準，決定給予夏興華開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇。

中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華

據記者了解，夏興華是去年十月被帶走調查的，當時其已從民航局退休，擔任中國民用機場協會第三屆理事會理事長。而在擔任民航局副局長期間，夏興華曾主要掌管運輸，國際，空管，機場，政策法規等多個“敏感”領域。

在夏興華之前，民航系已有多位管理人員被帶走調查，陸續公布的調查結果，也揭開了民航領域巨大的利益鏈條和背后隱藏的行業監管漏洞。

那些被帶走的民航官員

這一輪的民航反腐風暴，是從2015年7月中央第十二巡視組進駐中國民用航空局開展專項巡視前后開始的。

首先是民航空管局局長助理劉德華涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查，之后是民航局運輸司國內運輸處處長蘇紅和民航局運輸司國際航空運輸處處長魏洪陸續被帶走，再之后則是首都機場股份公司總經理史博利，而史在調入首都機場前正是蘇紅的上司。

多位供職于民航系統的人士告訴記者，由于從民航局到航空公司、機場、空管系統等環節是較為封閉的體系，容易引發“窩案”。

第一財經記者根據法院審理公開披露的信息，對上述官員為何被調查進行了梳理。其中劉德華主要是利用職務便利，在辦理申請航線審批、子女進民航局工作中找領導幫忙，為此先后收受多人給予的好處費人民幣353萬余元和5萬美元。

蘇紅利用職務便利，在國內及港澳臺航空運輸業務為他人提供幫助，收受他人給予的財物500余萬元。

魏洪則為國內多座機場、多家航空公司，在辦理貨運包機、航線航權申請審批中提供便利，先后收受8家單位和個人好處費140余萬元。

而在夏興華之前，另一位民航局副局長周來振涉嫌嚴重違紀也被調查。周主要是在出國期間擅自變更路線;利用職務上的便利在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物而涉嫌受賄犯罪。

航線審批水多深

民航業務鏈紛繁復雜，又是資金密集度極為集中的行業，過于稀缺的資源和過于集中的審批，很容易制造一個個權力尋租的黑洞。

比如被調查比較頻繁的民航局運輸司，主要職責就涉及17大項，包括負責起草民航運輸、通用航空等法規、政策、標準;負責民航運輸市場及服務質量的監督管理;指導和監督航空運輸協會開展銷售代理管理、航空運輸業務行業自律等相關工作;負責機場地面服務機構的許可管理;審核并落實國際民航組織等國際、地區性組織有關國際航空運輸的決議、標準或建議措施等。

而其中最重要的職能，就是對航空公司新開航線航班以及新設航空公司的審批。在高速增長的中國民航，掌握有限的航線時刻資源的部門，擁有著絕對天然的權力。

“要拿到好航線、好時刻，肯定要跟上面搞好關系。”一位在國有航空和民營航空都曾工作過的航企高層告訴第一財經記者，在這方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾經所在的航空公司，請吃請喝，贊助旅游都有過，而有的航空公司則一度定期給審批部門送上“航線協調費”。

對于新進航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時刻，不是件容易的事。一個例子是，2011年就接收首架空客巨無霸A380飛機的南方航空(7.100,0.07,1.00%)，一直希望用A380飛機執飛北京始發的國際航線，但接收5架后都沒能如愿，直到四年后才得以用A380飛機從北京飛往阿姆斯特丹，而這一航線是原本南航就擁有的航權，只是做了機型替換。

另一個例子是，低成本航空春秋航空(36.930,0.08,0.22%)用時5年才獲得京滬航線的經營權，但獲得的時刻卻是凌晨零點后抵達北京，次日早6點返回上海，這一航線在開通后不久因為經濟效益欠佳停航。

國外航線審批怎么做

在航班時刻審批、監管和退出方面，國外的一些措施值得借鑒。

在美國，新增和收回時刻的分配更強調保護新進入航空公司的利益，這些時刻的50%將直接分配給新進入航空公司，除非新進入航空公司的需求低于50%。剩余50%的時刻將優先分配給在機場提供長期航空運輸服務的承運人。而如果航空公司拿到航班時刻后連續兩個月內的使用效率不足80%將被收回。

此外，美國還建立了一個統一的航班時刻二級交易市場。允許各家航空公司將自己的航班時刻存量，以有償的方式拿到航班時刻二級交易市場上出租、出售、轉讓、抵押和拍賣。

而在日本，航班時刻同樣實行審批報備制，負責審批的機構是運輸省航空局，但負責審批的崗位流動性非常大，幾乎每兩三個月，負責審批的人就會更換。此外，對什么樣的航線和時刻給什么樣的公司使用，制度也非常明確。這些都是為了減少人為控制、尋租的機會。

據記者了解，在2016年底舉行的民航工作會議上，民航局局長在部署2017年的重點工作時也透露，將強化航線航權航班時刻監管，構建以執行率為核心的評價指標體系，建立航線航權航班時刻清理退出機制和聯合懲戒機制，對執行率低于50%的航班進行全面清理。

(新媒體責編：news)