10月28日10時(shí)08分，重慶市萬(wàn)州區(qū)一公交車(chē)在萬(wàn)州長(zhǎng)江二橋橋面與小轎車(chē)發(fā)生碰撞后墜入江中，應(yīng)急管理部、公安部等部門(mén)組成的部際聯(lián)合工作組迅速指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊萌藛T搜救等處置工作，該事故受到公眾持續(xù)關(guān)注。11月2日，事發(fā)時(shí)公交車(chē)內(nèi)監(jiān)控視頻公布，事故原因系乘客與司機(jī)激烈爭(zhēng)執(zhí)互毆致車(chē)輛失控，這一結(jié)果震驚輿論。隨后，輿論圍繞公共安全、法律責(zé)任、警示意義等話題展開(kāi)深入討論，各地也陸續(xù)出臺(tái)保障出行公共安全的應(yīng)對(duì)舉措。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心詳細(xì)梳理此次輿情事件，呈現(xiàn)輿論場(chǎng)中的各方觀點(diǎn)，并結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的多起重大突發(fā)公共安全事故輿情工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出處置建議，以供相關(guān)部門(mén)參考。

【輿情事件】

 

1.重慶突發(fā)公交車(chē)墜江事故 輿論火速聚焦

10月28日12時(shí)許，重慶市公安局萬(wàn)州分局官微“@平安萬(wàn)州”通報(bào)稱，當(dāng)日10時(shí)許，一輛大巴車(chē)與一小轎車(chē)碰撞后沖破長(zhǎng)江護(hù)欄墜江，市區(qū)兩級(jí)黨委政府已緊急組織公安、海事、長(zhǎng)航等相關(guān)部門(mén)全力搜救。13時(shí)許，萬(wàn)州區(qū)委外宣辦官微“@萬(wàn)州發(fā)布”通報(bào)稱，墜江車(chē)輛水下位置已基本確定，車(chē)載人數(shù)、事故原因等相關(guān)信息正在進(jìn)一步核實(shí)。當(dāng)日，由應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的部際聯(lián)合工作組趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)助地方黨委和政府做好人員搜救等應(yīng)急處置工作。突發(fā)消息引發(fā)新華網(wǎng)、“@央視新聞”等媒體轉(zhuǎn)發(fā)和網(wǎng)民聚焦。

2.“女司機(jī)逆行”謠言流傳 警方通報(bào)辟謠

隨著輿情升溫，救援進(jìn)展以及事故原因成為關(guān)注焦點(diǎn)。此時(shí)，更多細(xì)節(jié)被地方媒體披露出來(lái)：《南方都市報(bào)》引用萬(wàn)州區(qū)委宣傳部工作人員說(shuō)法，證實(shí)墜江大巴車(chē)為22路公交車(chē)，司機(jī)基本信息也遭曝光;《新京報(bào)》等媒體采訪相關(guān)處置部門(mén)后報(bào)道稱，事因小轎車(chē)車(chē)主“穿高跟鞋開(kāi)車(chē)逆行”導(dǎo)致，萬(wàn)州區(qū)交巡警支隊(duì)通報(bào)其已被警方控制。以上消息經(jīng)過(guò)“@搜狐新聞”等媒體、大V擴(kuò)散后引發(fā)輿論嘩然，不少網(wǎng)民懷帶憤怒之情對(duì)“肇事女司機(jī)”展開(kāi)人身攻擊。當(dāng)日18時(shí)許，“@平安萬(wàn)州”再發(fā)通報(bào)，稱事故原因系“公交客車(chē)在行駛中突然越過(guò)中心實(shí)線，撞擊對(duì)向正常行駛的小轎車(chē)后沖上路沿墜江”。輿情發(fā)生反轉(zhuǎn)，網(wǎng)民紛紛向女司機(jī)道歉。

3.官方次第發(fā)布救援信息 輿論持續(xù)關(guān)注進(jìn)展

10月29日，輿情持續(xù)高熱，與救援工作有關(guān)的報(bào)道鋪天蓋地。同日，后車(chē)行車(chē)記錄儀記錄的重慶公交墜江瞬間視頻曝光，慘痛畫(huà)面引發(fā)網(wǎng)民唏噓。隨后，又有網(wǎng)民爆料稱“公交車(chē)司機(jī)K歌到凌晨導(dǎo)致開(kāi)車(chē)時(shí)睡著引發(fā)事故”，使得部分網(wǎng)民猜疑之聲再起。10月30日，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，涉事轎車(chē)女司機(jī)解除控制后回家。10月31日，救援工作取得突破性進(jìn)展：失事公交車(chē)黑匣子已找到，公交車(chē)被打撈出水。

事故調(diào)查、善后安撫等工作陸續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，官方救援工作組織有序，媒體同步發(fā)布的信息有效緩解了公眾的焦灼情緒。部分媒體報(bào)道標(biāo)題觸動(dòng)人心、畫(huà)面感強(qiáng)，如《父親不幸在重慶墜江公交遇難救援隊(duì)兒子含淚救援》《重慶墜江公交被撈起車(chē)體變形》等，輿論場(chǎng)悲傷情緒久久不散。

 

4.事故原因公布震驚輿論 輿情高熱觸頂

正當(dāng)輿情降溫之際，11月2日，重慶官方召開(kāi)新聞通氣會(huì)公布了事故原因。據(jù)車(chē)內(nèi)黑匣子監(jiān)控視頻顯示，系乘客與司機(jī)激烈爭(zhēng)執(zhí)互毆致車(chē)輛失控所致;兩人互毆行為嚴(yán)重危害公共安全，涉嫌犯罪。這一消息無(wú)異于在輿論場(chǎng)投下一顆“重磅炸彈”。當(dāng)日，“#重慶公交車(chē)墜江原因#”“#重慶公交車(chē)墜江視頻#”等微博相關(guān)話題閱讀量突破5億。媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道時(shí)以“2人爭(zhēng)執(zhí)，3秒互毆”“她錯(cuò)過(guò)了1站，14個(gè)人錯(cuò)過(guò)了后半生”等強(qiáng)烈反差，表達(dá)極度痛惜之情，帶動(dòng)情緒迅速擴(kuò)散。而自媒體的討論熱度更是高漲，無(wú)數(shù)網(wǎng)民將矛頭指向乘車(chē)者劉某，憤怒稱“就因?yàn)槟阕�過(guò)車(chē)，就讓全車(chē)人為你陪葬”，劉某的個(gè)人信息也遭到“人肉搜索”，其家屬甚至遭到線下騷擾。另外，“你有多少明天，才能扛過(guò)一個(gè)意外”等論調(diào)也流傳甚廣，輿論被恐懼和焦慮情緒籠罩。

5.類案接續(xù)曝光 輿論迅速轉(zhuǎn)向反思層面

視頻的曝光無(wú)疑將這起事故的輿論討論引向另一個(gè)層面——社會(huì)公共安全問(wèn)題�！赌戏蕉际袌�(bào)》等媒體稱，22路公交車(chē)近年來(lái)多次發(fā)生打斗事故，嚴(yán)重者受到刑事拘留處罰;同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)搶奪方向盤(pán)的司乘糾紛類案也接連曝出。另?yè)?jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告顯示，僅2017年至2018年間，類似公開(kāi)判決的案件就有52起，其中，52名乘客和1名司機(jī)因危害公共安全獲刑，案件起因均是坐過(guò)站等細(xì)小原因。在此階段，媒體、自媒體、專家、網(wǎng)民圍繞如何保障社會(huì)公共交通安全、如何重塑公共規(guī)則意識(shí)等問(wèn)題進(jìn)行反思和探討。

6.多地出臺(tái)應(yīng)急補(bǔ)救舉措 輿情逐漸降溫

11月3日之后，重慶公交車(chē)墜江事故所帶來(lái)的輿論輻射效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。11月4日，重慶多部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全面加強(qiáng)公共交通安全穩(wěn)定工作會(huì)議，將從嚴(yán)懲危害公共安全的各類違法犯罪行為、為車(chē)輛配備必要的安全防護(hù)設(shè)施、制定出臺(tái)駕駛員突發(fā)情況處置操作規(guī)范等多方面全面加強(qiáng)公共交通安全穩(wěn)定工作;11月5日，應(yīng)急管理部召開(kāi)黨組會(huì)議，要求完善公交車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)駕駛員安全防護(hù)設(shè)施;中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道稱，目前南京、北京、重慶、西安、武漢、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市公交部門(mén)紛紛出招防“車(chē)鬧”，如加裝護(hù)欄、安裝一鍵報(bào)警裝置、“心理疏導(dǎo)+應(yīng)急演練”等。

截至11月7日12時(shí)，與重慶公交車(chē)墜江事故有關(guān)的媒體報(bào)道超9萬(wàn)篇，相關(guān)微博200萬(wàn)余條，微話題“#重慶公交墜江#”等閱讀量逾15億次。

【輿論觀察】

 

墜江事故之悲

 

■ 探討事故帶來(lái)的警示意義

因情緒失控導(dǎo)致公交車(chē)墜江，這樣沉重的代價(jià)讓人窒息。輿論主要圍繞事故帶來(lái)的警示意義進(jìn)行討論�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、新華社、央視網(wǎng)等央媒立足社會(huì)文明和遵守公共規(guī)則，指出社會(huì)公共安全水平與社會(huì)公德素養(yǎng)密不可分，對(duì)規(guī)則和文明的捍衛(wèi)更需要法律的保駕護(hù)航。還有部分輿論聲音關(guān)注事故發(fā)生背后的另一層原因，即情緒失控，呼吁公眾保持冷靜克制。如《新京報(bào)》評(píng)價(jià)稱，“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這起事故是規(guī)則意識(shí)進(jìn)化不完全的‘衍生品’，是人際內(nèi)耗和互掐的結(jié)果”。

■ 反思人性“平庸之惡”

在微博、微信等自媒體中，有網(wǎng)民指責(zé)乘客的無(wú)理取鬧，有網(wǎng)民討論司機(jī)應(yīng)急方式失當(dāng)，還有網(wǎng)民將矛頭對(duì)準(zhǔn)了另外13名乘客的“無(wú)動(dòng)于衷”，但更多論調(diào)則認(rèn)為悲劇根源來(lái)自于人性的“平庸之惡”。如網(wǎng)民“@牧野山林”稱，“很多時(shí)候，我們都在那樣一輛車(chē)上，有人裝睡，有人假裝看不見(jiàn)，在眾人的無(wú)動(dòng)于衷中共同走向了深淵”。微信公眾號(hào)“霍老爺”的文章《22路公交車(chē)上，沒(méi)有一個(gè)屈死鬼》輕松獲得10萬(wàn)+閱讀量。同時(shí)，以微信公眾號(hào)“長(zhǎng)安劍”為代表的官方新媒體則立足正能量，發(fā)出“弘揚(yáng)正氣”的倡議，號(hào)召公眾不做冷漠的圍觀者、低俗的跟風(fēng)者、負(fù)能量的傳播者，短短48小時(shí)內(nèi)就收到5000余萬(wàn)人積極響應(yīng)。

涉法議題之問(wèn)

在此次公交車(chē)墜江事故中，相關(guān)的涉法議題必然是輿論場(chǎng)中無(wú)法繞開(kāi)的重要話題。而這一話題大致分為兩點(diǎn)內(nèi)容：

 

■ 事故各方法律責(zé)任幾何

在事故原因未公布之前，已經(jīng)有專家、律師討論涉事司機(jī)可能承擔(dān)的法律責(zé)任。如法律人士曾杰等認(rèn)為，涉事司機(jī)可能涉嫌交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪。對(duì)于乘客劉某的責(zé)任，浙江雄略律師事務(wù)所主任律師郭力認(rèn)為，可對(duì)其依法認(rèn)定為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”。還有輿論聲音關(guān)注到后續(xù)追責(zé)賠償問(wèn)題，如北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林表示，公交車(chē)公司作為運(yùn)輸合同上的承運(yùn)人，需承擔(dān)民事責(zé)任;《法制日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，女乘客和公交司機(jī)的民事責(zé)任由他們的繼承人在其遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)，遇害的無(wú)辜乘客家屬可以同時(shí)向女乘客和公交司機(jī)的家屬、公交公司提出民事賠償。另外，也有網(wǎng)民指出，按照最新防護(hù)欄標(biāo)準(zhǔn)，重慶萬(wàn)州公交車(chē)或不致墜江，該問(wèn)題則將責(zé)任主體指向了路橋管理部門(mén)。

■ 如何以法治手段進(jìn)行規(guī)制

事故原因公布后，輿論更多的關(guān)注如何通過(guò)法律手段對(duì)現(xiàn)有擾亂社會(huì)公共安全的行為進(jìn)行規(guī)制。其中，干擾公交司機(jī)駕駛并造成嚴(yán)重后果的行為，涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，應(yīng)被追究刑事責(zé)任，這是目前輿論的普遍共識(shí)。北京大學(xué)法學(xué)博士后郭衛(wèi)華建議在刑法中單列“妨害安全駕駛罪”，以減少重慶公交車(chē)墜江之類的慘劇。另外，還有輿論認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法與加強(qiáng)普法也不可或缺。《新京報(bào)》提出，有必要針對(duì)“搶奪公交方向盤(pán)”等危害公共行為制定嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，只要對(duì)法益構(gòu)成威脅，該刑拘就刑拘，不能用“隨意化裁量”削弱法律嚴(yán)肅性。《法制日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，要“以司法遏制毆打公交司機(jī)的惡行，法院的判決應(yīng)是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)”。東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松建議，可在公交車(chē)駕駛室旁邊貼上法規(guī)條文，明確乘客妨害司機(jī)正常駕駛的法律責(zé)任，提示乘客面臨的法律后果。

公共安全之議

輿論圍繞如何保障社會(huì)公共安全，提出了諸多有見(jiàn)地且操作性強(qiáng)的建議。如中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林建言，公交公司應(yīng)對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)，建立起司機(jī)預(yù)防沖突防范體系，比如在培訓(xùn)時(shí)明確告知司機(jī)如遇此類事件，首先靠邊停車(chē)、報(bào)警，不能與乘客暴力沖突，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行考核，如不達(dá)標(biāo)不能上路。

另外，也有部分專家、大V等表示可以引入國(guó)外一些先進(jìn)的制度和經(jīng)驗(yàn)。大V“@陳世渠”稱，在從2017年年初開(kāi)始，為保證駕駛員安全，美國(guó)堪薩斯城給每輛公交車(chē)駕駛座都裝上玻璃隔離門(mén)，且新法規(guī)定襲擊駕駛員等同于襲警;愛(ài)爾蘭的駕駛室位置被保護(hù)得特別好并設(shè)有防彈玻璃。參考消息網(wǎng)稱，英國(guó)倫敦市政府對(duì)公交車(chē)司機(jī)的安全培訓(xùn)，除了開(kāi)車(chē)技能外，重點(diǎn)還包括如何應(yīng)對(duì)沖突。

【輿情解析】

 

1.事故原因出人意料瞬時(shí)引爆輿論

事發(fā)以來(lái)，自“女司機(jī)逆行釀禍”被官方釋疑之后，這起墜江事故的原因就一直成為公眾抹不去的心頭之問(wèn)。輿論對(duì)此也多有揣測(cè)，車(chē)輛失控、司機(jī)急癥、路況故障……但始料未及的是，這場(chǎng)慘劇竟起于一場(chǎng)司乘之間的爭(zhēng)執(zhí)，其起因之荒唐、情節(jié)之戲劇、結(jié)果之慘痛，都無(wú)疑帶給公眾極大的心理沖擊，堪稱是“近年來(lái)庸常之惡、無(wú)視規(guī)則者釀成的最慘痛的人禍”。而從輿情走勢(shì)看，這則監(jiān)控視頻如同導(dǎo)火索，將輿論場(chǎng)中的憤怒、批評(píng)、指責(zé)、反思等種種負(fù)面情緒瞬間點(diǎn)燃，成為輿情陡然升溫的關(guān)鍵因素，并對(duì)后續(xù)輿情態(tài)勢(shì)產(chǎn)生了決定作用。

 

2.“人人自危”式代入心理引發(fā)情感共鳴

相較于以往發(fā)生的重大突發(fā)事故而言，此次事故造成的人員傷亡并非最多，性質(zhì)也并非最惡劣，但卻因深深戳中公眾痛點(diǎn)而引發(fā)了情感共鳴。如果說(shuō)在視頻公布前，公眾多持觀望、等待的旁觀者心態(tài)，那么事故原因公布后，公眾的焦慮和恐慌的心理被大大激發(fā)，產(chǎn)生出強(qiáng)烈的同理心和代入感。這種感受使網(wǎng)民意識(shí)到，“任何一個(gè)人都有可能成為輿情事件中的當(dāng)事人”，“人人都可能成為受害者”。公眾急于通過(guò)公開(kāi)討論的方式倒逼問(wèn)題解決，避免重蹈覆轍。在此背景下，網(wǎng)民就出行公共安全、公共規(guī)則等話題展開(kāi)討論，并在短時(shí)間內(nèi)匯集成為巨大聲浪。而這場(chǎng)討論也是迄今為止，公眾對(duì)恪守、敬畏公共規(guī)則形成的認(rèn)知最為統(tǒng)一、討論最為深刻的一次，客觀上為后續(xù)法規(guī)制度的完善打下了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)烈情緒催動(dòng)輿情強(qiáng)勢(shì)升溫

回看墜江事故輿情脈絡(luò)，可以清晰看到，輿論情緒在整個(gè)輿情發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵推動(dòng)作用。視頻公布前后的輿情信息量差距高達(dá)十倍，其中相關(guān)話題在微博輿論場(chǎng)的討論中體現(xiàn)尤為明顯。比如，針對(duì)“女司機(jī)逆行”傳言，大量網(wǎng)民在強(qiáng)烈的憤怒和膨脹的正義感驅(qū)使下，發(fā)出“害人精去死”“自殺謝罪”等網(wǎng)絡(luò)言論。在視頻公布后，涉事者“死有余辜”、全車(chē)人為不守規(guī)則者“陪葬”等情緒性論調(diào)充斥網(wǎng)絡(luò)(參見(jiàn)下圖詞云圖)。總體來(lái)看，本次事件的輿論傳播呈現(xiàn)出明顯“情緒主導(dǎo)輿情”的非理性特征，在負(fù)面情緒的強(qiáng)勢(shì)催動(dòng)下，輿情熱度迅速攀升觸頂。

4.次生輿情頻發(fā)增加輿情曲折性

重大突發(fā)事故的發(fā)生具有突然性，往往令人猝不及防，這也決定了其在輿情發(fā)展過(guò)程中的不可控性。任何一則消息、一個(gè)進(jìn)展可能都對(duì)輿情的走向產(chǎn)生影響，衍生出輿情風(fēng)波。在輿情早期，“女司機(jī)穿高跟鞋逆行”的消息在網(wǎng)絡(luò)瘋傳，致使輿論關(guān)注點(diǎn)一度失焦。隨后，又有網(wǎng)民稱司機(jī)凌晨K歌致事發(fā)，還挖掘出其抖音賬號(hào)等個(gè)人信息，再次讓輿論矛頭轉(zhuǎn)向。而視頻公布后，多起因乘客與公交車(chē)司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致車(chē)禍?zhǔn)鹿实念惏副患�中曝��，不斷催熱輿情討論熱度�？梢钥吹�，不�?shí)信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、類案曝光等次生或衍生輿情在此次事故中均有出現(xiàn)，一定程度上增加了輿情態(tài)勢(shì)的曲折性和復(fù)雜性。

【處置評(píng)點(diǎn)】

2015年、2016年，全國(guó)范圍內(nèi)相繼發(fā)生了上海外灘踩踏事故、天津港爆炸事故、湖北“東方之星”沉船事件、廣西柳城爆炸案、寧夏公交車(chē)縱火案等一系列重大突發(fā)公共安全案事件，政法機(jī)關(guān)輿情危機(jī)處理能力建設(shè)被迫提上日程，并在處置應(yīng)對(duì)中得到錘煉。在這類突發(fā)公共安全事件中，輿情應(yīng)對(duì)與輿論引導(dǎo)是考驗(yàn)危機(jī)處理能力的重要標(biāo)尺，回顧此前案例以及總結(jié)重慶此次事故處置工作，可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)處置部門(mén)表現(xiàn)出來(lái)的一些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，值得政法機(jī)關(guān)借鑒和警惕。

1.完善新聞發(fā)布制度 搶占宣傳陣地

國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開(kāi)和輿情應(yīng)對(duì)的要求中均有提及，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。在湖北“東方之星”沉船事件發(fā)生后，交通、水利、氣象等相關(guān)部門(mén)組織14次新聞發(fā)布會(huì)，每小時(shí)向媒體通報(bào)救援最新進(jìn)展;寧夏公交車(chē)縱火案中，賀蘭縣、銀川市在事發(fā)后連續(xù)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)傷亡人數(shù)，對(duì)事件作出定性，介紹救治情況。密集的信息發(fā)布向公眾展示事件全貌，體現(xiàn)出救援工作的有序開(kāi)展，有利于搶占輿論陣地。

當(dāng)然，發(fā)布會(huì)并不是唯一選擇，當(dāng)信息量不足以支撐一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，也可以選擇在官方微博或微信平臺(tái)進(jìn)行情況通報(bào)。在準(zhǔn)備不足的情況下倉(cāng)促召開(kāi)發(fā)布會(huì)，可能帶來(lái)另一種形式的“災(zāi)難”。例如天津港爆炸事故發(fā)生后，天津政府在緊急召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上出現(xiàn)時(shí)間推遲、出席人員頻繁變動(dòng)、發(fā)布會(huì)被打斷等情況，在引發(fā)網(wǎng)民吐槽之余，更加深了輿論對(duì)政府救援處置不力的質(zhì)疑。

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(新媒體責(zé)編：news1166)