粵港澳大灣區是世界級灣區，開放程度高、產業實力強，擁有低空經濟相關企業超萬家，是我國低空經濟發展最具潛力的地區之一。2023年5月，浙江省發展規劃研究院課題組參加中國交通運輸協會組織的大灣區低空經濟調研，與廣州、深圳、珠海三地政府部門進行深入座談交流，實地走訪億航智能、小鵬匯天、順豐豐翼等代表性企業10余家。結合此次調研，我們認為，應著重關注大灣區低空經濟“火熱”發展之下的四重挑戰，以此“冷靜”思考浙江在賽道選擇、產業培育、科技創新、場景應用、空管系統建設等方面相關契機。

大灣區低空經濟發展勢頭正盛

大灣區正在加快推動電動航空產業搶先發展，打造了世界級的無人機產業生態，擁有一流的通航運營企業，廣州、深圳、珠海均已成為全國低空經濟的領先城市。

電動航空創新發展領跑全國。億航智能研發形成8款電動垂直起降航空器(以下簡稱eVTOL)，其中EH216-S為全球首獲型號合格證、標準適航證、生產許可證“三證”。小鵬匯天已研發4款eVTOL產品，“陸地航母”(X3-F)即將量產。

無人機運營試點加快推進。順豐豐翼推進“急難險貴”產品空中快遞，在深圳建立了4條航線，2023年飛行運輸貨物69噸。美團聚焦在山體公園、珠江水系等特殊場景發展空中配餐服務，接入商圈9個、商家近400家。珠海紫燕、璇璣等無人機已在海上、應急、軍事等多場景應用。

通航龍頭企業優勢突出。東部通航公司擁有30架直升機，形成了從深圳、廣州到香港的跨境飛行，深圳到廣州的城際飛行，面向華為的定制飛行等業務。此外，中航通飛聚焦通用飛機制造運營、南航通航專注海上油氣服務也有獨特優勢。

生態體系持續創新突破。深圳在深港科技創新合作區打造全國首張1.4GHz低空經濟通信專網，實現半徑5公里、300米以下空域有效覆蓋;推進創新低空智能融合基礎設施項目(SILAS)建設，打造全國首套全空域全要素管理服務平臺。

大灣區低空經濟發展面臨的主要挑戰

競爭之惑：低空賽道競相布局。一是城市補貼成本增高。深圳、廣州、珠海、東莞等城市均對引培企業、技術創新、場景拓展等加大補貼力度，包括最高補貼2000萬元獎勵落戶、5000萬元資助擴產、3000萬元獎勵適航取證等。二是市場主體增長加速。根據企查貓數據，自2015年以來除2021年、2022年份外，廣東省無人機注冊企業年均增長在10%以上，深圳無人機從2021年的1200家增加到2023年的1730家。三是場景應用需求分化。城市航拍、娛樂等消費市場趨于飽和，農業飛行作業需求增長放緩，快遞、物流、巡檢、通勤等市場發展還缺乏持續動力。

技術之殤：動力安全面臨挑戰。eVTOL是動力系統、無人駕駛、飛控系統、信息通訊等相關領域技術跨界融合產品，動力、安全兩方面技術可靠性受到廣泛關注。一是電池能量密度制約動力。eVTOL商用門檻電池能量密度需求將高達400Wh/kg，但目前量產動力電池能量密度大多在200Wh/kg以下，僅能支持eVTOL驗證航空器飛行30公里，億航智能、小鵬天匯等產品普遍處于“充電2小時、飛行20分鐘”的狀態。二是適航安全水平仍需提高。根據現有的適航標準要求，民航客機因自身系統出現故障導致機毀人亡的概率為不低于每飛行小時10的負9次方，而目前取得適航證的億航智能EH216-S為10的負7次方。此外，城市低空飛行環境復雜，伴有氣象變化以及信號干擾等均易引起eVTOL飛行安全焦慮。

盈利之痛：運營模式仍需探索。由于缺少穩定的市場需求、成熟的盈利模式，全國90%的傳統通航運營企業存在業績虧損，這也是eVTOL、無人機等公司商業化盈利面臨的主要問題。一是電動航空載人運營尚需多年探索。業內普遍認為eVTOL盈利之路將經歷旅游觀光、工業應用、城市出行3個階段。從企業來看，億航智能目前尚無運營收入，東部航空預計將在2030年前后才能實現eVTOL對直升機的替代。有專家認為，在盈利模式尚未清晰前，民航局可能謹慎頒發第二張eVTOL適航證。二是城市場景下無人機配送成本依然偏高。目前，廣州經開區交投集團開通的跨境商品無人機配送航線，單次運營成本高于100元/架次，而豐翼科技以12元/次、美團以5～10元/次推廣無人機快遞及送餐業務，成本收益相差巨大。

空管之壓：空中管理亟需創新。低空經濟發展仍然受限于航線審批、管控指揮等空域傳統管理方式。一是航線申請及空域使用仍然繁瑣。豐翼科技、美團無人機、東部通航等企業反映，南部戰區相比于東部戰區空中管制總體較少，但即便是120米以下空域使用的飛行計劃也需前一天申報、當天報備，一定程度上影響空中物流通勤效率。二是航空器激增對空管帶來新挑戰。2023年深圳貨運無人機飛行超過61萬架次、全國第一，預計2024年將達100萬架次。深圳市交通局認為，在此增長態勢下，由傳統的監視雷達傳輸飛機的高度、速度、方向等信息后，再由管制員做出航空器下一步飛行動作調度指令的管理方式，將面臨巨大挑戰。

加快浙江低空經濟高質量發展的若干建議

相比粵港澳大灣區，浙江低空經濟發展無論在產業總體規模、龍頭企業集聚、產業鏈生態及配套，還是在頂層設計、標準制定、場景應用、先行先試方面都處于落后地位。結合大灣區低空經濟發展的主要經驗和面臨挑戰，我們要更加冷靜思考浙江低空經濟發展之路，在賽道選擇、產業培育、科技創新、場景應用、空管系統建設等方面做出精準選擇，高效推動全省低空經濟的高質量發展。

規避末端無人配送市場競爭，謀劃發展支干線用大型貨運無人機戰略項目。根據國家郵政管理局信息，未來幾年僅郵政快遞領域大型貨運無人機需求將在2000架左右，但目前市場尚無合適產品供給。一是進一步關注噸級以上貨運無人機領域。浙江要避開小型末端無人機物流的激烈市場競爭，聚焦有效載荷在1噸以上、滿載航程1000公里的大型貨運無人機項目以及支干線物流市場。二是支持中通等龍頭企業項目布局。目前，中通已在新疆開通兩條常態化無人機支線物流運營航線，浙江可重點支持中通、菜鳥、圓通等企業布局大型無人機項目，引導其商業運營項目在省內落地。三是引導省屬國企投資貨運無人機賽道。支持省機場集團、省交通集團通過資本市場化運作、基金投入進入貨運無人機領域，通過資本參股、控股相關優勢企業，搶占發展新賽道。

以應用市場端開放集聚龍頭企業，推動電動航空機型展示—銷售—制造—研發項目梯度布局。電動航空代表了未來航空高端化、智能化、綠色化的發展方向，有望成為空中的“新能源汽車”。一是加大對大灣區鏈主企業的招商。當前，億航智能、小鵬匯天等企業有明確意愿到長三角、特別是到浙江發展應用端市場。建議加大對龍頭企業的招引力度，吸引其將eVTOL華東展示、運營、銷售中心布局浙江，進一步延伸發展制造、研發等相關項目。二是支持萬豐航空等浙江企業布局電動航空項目。建議支持萬豐與全球某知名汽車主機廠成立合資公司，在電動航空原型機開發、電池系統、工業設計、模具及工裝制造、航空適航認證等領域的深度合作。同時，通過浙江省機場集團進一步參股方式，支持吉利沃飛長空關聯項目落地浙江。

支持天目山實驗室建設低空經濟創新中心和智慧通航技術概念驗證中心，搶占低空關鍵技術制高點。天目山實驗室在低空飛行器、航空部件/系統、航空材料等方向上擁有部分關鍵技術成果，具備支撐低空經濟技術創新的良好基礎。一是謀劃建設浙江省低空經濟創新中心。支持天目山實驗室聯合行業龍頭企業、加強關鍵低空技術供給，在新能源大負載無人機、AI智能無人系統、動力推進電機、航空飛行器用新一代電池關鍵材料等領域突破。二是加快推進智慧通航技術概念驗證中心建設。為低空經濟領域項目提供產品設計與檢測、飛行器試制與試飛、專項概念驗證資金支持等，打通科技成果轉化“最初一公里”。三是加大低空經濟人才培養集聚。優化北航中法航空學院學科設置，聯合行業鏈主企業加大低空經濟創新人才培養，推動天目山實驗室成為低空經濟人才集聚地。

建設舟山海島試驗場與杭州千島湖水上試驗場，推進低空經濟重大場景開發和盈利模式探索。浙江具有良好的山海資源，應當結合空域資源，重點打造若干海島、水面的低空飛行器試驗場，開展盈利模式探索。一是將舟山打造成為無人機島際物流、海島公共服務一體化的試驗場。圍繞舟山本島—嵊泗本島、嵊泗本島—花鳥島、舟山本島—六橫島、嵊泗本島—上海金山等島際航線，打造物流無人機配送試點，發展醫療物資配送、海島應急救援、常態化陸海巡檢等低空場景。二是將千島湖打造成為電動航空低空文旅發展試驗場。結合建德千島湖通用機場管制空域范圍為高度1200米以下、面積約4500平方公里的良好條件，支持eVTOL龍頭企業到千島湖開展低空文旅試驗，開展水面驗證試飛、適航取證、噪聲測試與評定等相關試驗工作。

圍繞公專網覆蓋、數據鏈融合、有無人機協同，建立低空空域智慧化常態化管理機制。在加強與軍方、民航溝通合作基礎上，充分借鑒深圳經驗，完善低空知聯網基礎、開展低空智能融合布局，建好空域管理協同機制，推動空域管理創新突破。一是加強低空智聯網絡基礎設施布局。深化杭州、舟山等地5G-A網絡試驗，推進商用部署。開展政務領域無人機1.4GHz專網建設，推動公專結合有效覆蓋低空空域。二是建設浙江版本的智能融合低空系統(SILAS)。支持省機場集團在現有省級飛行服務中心基礎上建設無人駕駛航空器管理服務平臺，打造浙江版本的SILAS系統，打通與國家民航局無人航空器管理與服務平臺(UOM系統)的全面對接。三是構建空域協同管理機制。建立軍地民低空空域協同管理機制，建立全省低空示范空域圖，積極探索低空空域分層分類劃設，實現消費級無人機、工業級無人機、傳統通用航空器、eVTOL等安全運行，優化航線飛行計劃申報審批。(吳駿毅 、朱袁陽、胡國華 浙江省發展規劃研究院)

(新媒體責編：zhangzhen)