桑植安防工程，為農村公路系上安全帶;2024年9月5日，在網上看到一條標訊：《桑植縣2024年省計劃第二批農村公路安全生命防護工程》招標標訊，項目編號為HNCT2024-F077號;相關產品：農村公路安全生命防護工程、新建交通安全實施工程、凸面鏡、波形護欄、混凝土護欄等。

“這是我們縣今年發布的第2標有關農村公路安全生命防護工程的標訊。”桑植縣公路建設養護中心計劃統計部負責人楊鋒均說，“目前，我們正忙于中標工程開工建設前的一些工作。”

“桑植縣為革命老區，是典型的山區縣，公路多臨水臨山，多急轉彎，如果剎車技術掌控不好，就會掉下懸崖。”桑植縣交通運輸局副局長向凱榮說，“隨著交通量的迅速增長，道路安全風險也隨之遞增。”

桑植縣委、縣政府堅持“”人民至上、生命至上”的安全發展理念，先后出臺了《桑植縣農村公路安全隱患排查整治五年工作實施方案(2023—2028年)》《農村公路安全生命防護工程“攻堅消薄”行動方案》，按照“應保盡保”方針，采取“一控一防兩保”的措施，全縣農村公路生命安全防護工程工作“緊鑼密鼓”。

2024年7月，桑植縣委副書記、縣長梁高武帶隊到劉洪公路劉家坪白族鄉新陽村c159朝陽地—新陽公路、洪家關白族鄉實竹坪村Y558實竹坪—牛角尖公路沿線，察看安全

設施設置、汛期清淤、綠化美化等情況。

2024年7月，湖南省交通運輸廳副廳長楊廣，湖南省公路事務中心主任周超一行，到桑植縣創業路—官瑞公路—關溪澗至實竹坪公路、Y558公路實竹坪—牛角尖公路現場，察看安全防護情況。

2024年7月9日，湖南省農村公路安全生命防護工程“攻堅消薄”行動湘西北片區現場推進會在桑植縣召開。

2023年，桑植縣交通運輸局投入1.54億元，建設農村公路生命防護工程850公里，消除農村公路安全隱患6247處。

2024年，桑植縣決定投入1.52億元，全面完成355條693公里“攻堅消薄”建設任務，2024年10月底全面完成，確保人民群眾出行安全、放心、舒心。

有“沙洲十八彎，彎彎鬼門關”之說的桑植縣河口鄉掛壁公路——沙洲十八彎，創造了農村公路建設奇跡，也承載著創造安全防護奇跡的使命。“以前這條路，是3.5米寬的水泥路，坡度非常急，彎道非常多，騎摩托車都感覺非常危險。”河口鄉沙洲村村民張主長說。現在沿路都有防護設置，開起車來很順暢，也安全多了，壓力也小多了。

4年來，桑植縣開展農村道路隱患排查摸底，共查出200多處風險隱患路段，并建立隱患臺賬。累計投入資金2.4億元，完成966公里的生命安全防護工程。獲評“四好農村路”省級示范縣。劉洪公路獲得2022年度全省最具人氣路美譽。

四個“五”步伐，邁出張家界模式

搞建設，要資金。農村公路建設資金，一直是一道難題，但在桑植縣梅家橋村一次次農村公路建設商議會中，迎刃而解。

籌資籌出“五共”模式

“樹上的喜鵲叫了，土家的貴客到了，打起溜子請進來，放起鞭炮迎進來。”2024年8月18日，一曲《土家迎客歌》，引起一陣陣掌聲。我們來到這里采訪“五共”模式的生動實踐。

威望較高的老黨員鐘高如回憶，當時大家在商議如何新建下鋪—熊家坡7公里主道，拓寬張溪峪—余家峪、張溪峪—陳家莊、中家埡—大木山3條支路共計2公里的項目。最后達成一致意見，召開村民會，大家一起商量：項目資金從哪來，路怎么修，牽涉到占用田地樹木的怎么辦等等事項。這項項，都涉及錢。讓人頭疼的錢，國家只按30萬元/公里撥補，還差一大截。

會上，村支委發動群眾;會后，請教本村的人士，再實地放線測量測算……經過多次共同協商，就籌措資金問題達成共識：采取捐款，材料捐贈或讓價，涉及的田地無償讓出。為杜絕挪作它用，所有籌集的項目資金，直接按進度支付給工程負責人，村里不經手。

消息一傳開，大部分村民表示贊同，這是期盼了好多年的愿望。也有提出反對的。比如秀兒組拓寬路面，需占用1戶村民的地，但女兒女婿都在外打工，家中只有一位80多歲的老人留守。女婿打來電話說，就是不同意占地砍李子樹，還惡言惡語，老人又不敢做主。于是，村里就動員年長的親戚，通過電話做女婿的工作，并承諾協助他家移栽植樹。

問題得到了及時妥善解決。

全村涉路5個組，136名捐資人的名字和金額都刻在了梅家橋村功德碑上，共計金額86.58萬元。

鐘高如翻閱項目協調商議工作日志，其中的酸甜苦辣自知，但更多的是自豪感。原梅家橋村干部、黨員王懷生說：“我是被村里請到協商理事會的，為大家做點事，我自己也樂意。”

梅家橋村項目建設完工了，惠及沿線12個組406戶。

聽著來來往往的汽笛聲，梅家橋下的溪水，與綠蔭叢中的蟬鳴，相視而笑。

“五共”模式的雛形浮出水面。

后經市、縣總結提煉，農村公路建設的“五共”模式應運而生，解決了交通建設資金的瓶頸，得到了各級各部門的充分肯定，經驗被國務院《要情》中采用推廣。現已在全市推行。

一條路的修成，需要黨委政府、企業、黨員、群眾共同努力，“五共”模式正是為群眾辦實事的好方法。目前，桑植縣已將這一模式在洪家關、橋自灣、五道水、芭茅溪、八大公山等鄉鎮陸續推行。

在海拔1200多米的實竹坪—牛角尖盤山公路半山腰，張家界大鯢溫泉度假酒店會議室，桑植縣交通運輸局負責人詳細談起“五共”模式。

集民意“共商”，堅持群眾路線，變“為民做主”為“由民做主”。建立“戶所需、村申請、鄉審核、縣審定”的交通項目會商機制，及時回應群眾關切，協商讓地、捐款、拆遷等事宜，統一思想，確保群眾支持。

聚民力“共建”，破解資金瓶頸，變“國家修路”為“大家修路”。探索“縣級財政獎補、鄉村投資建設、鼓勵讓地捐款”的共建模式，縣財政每年安排2000萬元，由鄉鎮擔任公路建設的實施業主自行籌資建設，通過捐資、讓利、讓地、出讓冠名權等方式，引導鼓勵企業、群眾等社會力量參與公路建設，對實施進度快、成效好的鄉鎮，優先按30萬元/公里進行路面獎補。

護民生“共管”，嚴把工程質量，變“部門監督”為“綜合監管”。即：推行路長制，加強路域環境整治和巡查力度，建立“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢、群眾參與”五級質量安全保障體系，對農村公路建設項目實行“全覆蓋、全過程、全環節”的監督管理。

凝民心“共養”，激發管養活力，變“行政命令”為“自發組織”。按“共建”模式建成公路后，嚴格落實年報內“1053”(即每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道3000元)和年報外“532”養護標準(即村道每年每公里3000元由縣級負責50%、鄉鎮負責30%、村級負責20%)，通過宣傳引導、黨建引領、吸納就業等形式，不斷增強群眾主人翁意識，發揮群眾農路養護的主體作用。

惠民利“共享”，促進產業發展，變“綠水青山”為“金山銀山”。將公路建設作為助推縣域經濟高質量發展的重要舉措，全力實施資源路、產業路、旅游路建設，實施城鄉客運一體化改革，推進農村客貨郵融合發展，讓農村公路真正成為群眾看得見、摸得著、走得穩的民心工程。

“五共”模式，確實有有效地解決了桑植縣公路建設中群眾期盼高、資金緊、征拆難、糾紛多、推進慢等問題。瑞塔鋪鎮在道路提質改造工作中，涉及沿線東旺坪村“美麗屋場”建設，運用“五共”模式，順利解決了讓出土地及捐資問題。2022年，桑慈公路(省道306線)東旺坪村路段拓寬改造項目，全村人踴躍拆房讓地、積極義務投工、主動協調矛盾，做出貢獻的王新波、陳春秀等153名村民，被列入光榮榜公開表揚

梅家橋村民熊菊珍，望著僅兩三個月時間就保質完工的公路，激動無比，因為，那也是他們自己的路，一條條幸福大路。

“五共”模式，也激勵了桑植縣城鄉一體化改革，解決了班線派發無序，安全措施不到位、超員等亂象，老百姓出行服務高品質的呼聲越來越高等問題，實現建制村物流服務網點全覆蓋，滿足農民群眾“最初、最后一公里”的物流需求等，提前一年成功創建湖南省城鄉客運一體化改革示范縣。

作為“五共”模式的受益者，大鯢酒店負責人深有感受。到大鯢酒店的路面原來沒有硬化，且只有3.5米寬，客人少，生意差，幾乎很難支撐經營下去，正好趕上“五共”模式的推出，發動村民和企業一起搞好路基，然后上報交通運輸部門做路面定額補助。酒店自籌200多萬元，參與修建環線公路，提前修好了7.5米的路基6米的路面。平日負責管理，路邊的花草，企業種植，路面衛生，村里安排人做。現在來酒店的車輛越來越多了，生意好起來了。傍晚，村民還喜歡在公路環線路上散步。

“‘五共’模式的運行，為政府減少投入，為企業、群眾增加收入，為政府部門解決了長期困擾的大難題。”市交通運輸部門負責人說，“對農村公路建設路子的探索與運用，我們已經走在了全國前列。”

(新媒體責編：wa12)