——構建危險貨物道路運輸協同監管體系的廣饒實踐

安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放松。山東省廣饒縣是危險化學品生產、運輸大縣，危險貨物道路運輸行業體量和運輸總量巨大，轄區內每天進出危化品車次6000余輛次，日均道路運輸量在8萬噸左右。廣饒縣以全市危險貨物道路運輸交通安全協同監管試點為契機，積極探索安全監管新模式，全方位、多角度維護危險貨物運輸市場安全穩定秩序。

一、構建危險貨物道路運輸協同監管體系背景分析

近年來，廣饒縣危化品運輸行業規模穩步擴大。2024年，全縣危化品運輸企業27家，規模以上企業15家，營收過億元企業5家。受產業結構和地理位置等因素影響，廣饒縣危化品生產運輸需求旺盛，本地和過境危化品運輸車輛、重型貨車一直處在高位運行。同時，危化品運輸車無序停放、重型貨車嚴重超載現象較為突出。

自2002年廣饒縣注冊成立第1家危化品運輸企業(花園商貿)以來，危化品運力呈增長趨勢。截至目前，廣饒縣27家(含省黃三角農高區3家)危化品運輸企業擁有車輛1582輛，登記在冊從業人員2685人，分別占全市總量的15.43%、12.5%、12.2%。廣饒縣危化品運輸主要分為原油運輸、成品油運輸、液化氣等氣體運輸、其他介質運輸四種類型。其中，原油運輸車652輛，占車輛總數比重41.2%;成品油運輸車560輛，占車輛總數比重35.4%;液化氣等氣體運輸車346輛，占車輛總數比重21.9%;其他介質(丙烯、瀝青等)運輸車24輛，占車輛總數比重1.5%。

為積極探索危險貨物道路運輸協同監管體系，廣饒縣委縣政府多次召開專題會議部署危化品運輸車、重型貨車綜合治理工作，強調要強化社會聯動，打破行業壁壘，打造綜合治理監管體系。為推進構建危險貨物道路運輸協同監管體系，廣饒縣交通運輸局牽頭成立議事協調機構“加強危險化學品道路運輸安全管理工作領導小組”，縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，負責組織協調公安、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、綜合執法、應急、市場監管、消防等縣直有關部門單位，按職責分工對全縣從事危險貨物道路運輸企業進行監督指導。同時，依托升級改造后的危化品道路運輸安全智慧監管平臺，以北斗導航、人工智能、物聯網等信息技術為支撐，強化智慧監管，持續提升危化品道路運輸領域數字化治理水平。

二、構建危險貨物道路運輸協同監管體系的做法和成效

(一)體制創新，實現信息共享

一是建立交通、公安溝通共享機制。做到危險貨物道路運輸企業和危險貨物道路運輸車輛信息核查比對，實現源頭數據共享、信息互通。根據《危險化學品安全管理條例》要求，公安部門辦理危險貨物運輸車輛登記手續時，首先確認車輛所屬企業是否取得交通運輸部門頒發的《道路運輸經營許可證》。對未取得《道路運輸經營許可證》的企業，公安部門不予辦理危險貨物運輸車輛注冊登記手續。同時，交通運輸部門辦理危險貨物道路運輸企業新增運力業務時，必須經公安部門確認企業不存在車輛逾期未檢驗、逾期未報廢、違法未處理等情形，辦理危險貨物運輸車輛更新業務時，必須經公安部門確認車輛完成注銷或遷出(轉籍)手續且企業不存在車輛逾期未檢驗、逾期未報廢、違法未處理等情形。二是整合交通、應急、公安等資源信息，實現信息互通、一網監管。三是打造互聯互通的危險化學品道路運輸綜合監管平臺，整合相關部門平臺資源，實現信息互聯互通，建設“互聯網+交通運輸+應急管理+公安+市場監管+生態環境”多個串聯式監管平臺。整合交通部門車輛衛星定位系統、車載4G視頻、六預防智能視頻系統和公安交警路面卡口監控系統，加強車輛動態監控。整合交通部門電子運單和應急部門一卡通智能裝卸系統，規范車輛裝卸行為。整合市場監管部門移動式壓力容器公共信息平臺，提高監管效率。融合車輛罐體清洗點、停車場數據，實現危化品運輸車輛全過程一體化信息監管。通過一些列協同監管措施，危貨道路運輸多頭監管、分散指揮的不利局面得到有效改善，監管效能明顯提升。

(二)科技創新，實現智慧管控

一是以北斗導航、人工智能、物聯網等信息技術為支撐，廣饒縣1582輛危運車輛全部安裝衛星定位裝置、車載智能視頻監控報警裝置，并接入重點營運車輛動態監控系統，全程監測駕駛員駕駛軌跡和違章行為，促使駕駛員安全規范行車。二是在省內率先推廣應用“危運通行碼”，全縣2685名危化品駕駛員全部注冊，通過紅、黃、綠三色大數據賦碼，形象展示駕駛員安全風險等級，全程監測駕駛員駕駛軌跡和違章記錄，實現了運輸生產的程序化、規范化、標準化管理，全縣疲勞駕駛、超速違章率分別同比下降32.78%、47.31%。三是每月對企業動態監控情況進行通報，不定時進行抽查并列入企業安全風險等級評價指標體系，加強對企業主體責任落實的督促檢查力度，探索異地信用聯合懲戒機制。四是指導轄區內1366輛危化品運輸車輛安裝智能視頻監控報警裝置，實時監測發現車輛超速、疲勞駕駛、抽煙、接打電話等危險駕駛行為，自動將預警信息推送至監管平臺和企業，最終形成多級聯防聯控的監管體系。

(三)治理創新，實現事前預警

一是通過推動相關企業在建筑工地、沙石場站、商砼企業門口建設電子監控設備，并接入東營市智慧監管平臺，對重型貨車嚴重超載、非法改裝等問題實施精準管控，確保第一時間發現車輛、第一時間響應處置。二是建立動態化管理信息臺賬，督促具備條件的重型柴油貨車、非道路移動機械安裝車載診斷遠程在線監控系統，納入東營市大數據監控平臺實時管理。三是針對五年內“涉危”事故高發路段進行統計分析，采集高速公路匝道、無紅綠燈平交路口、毗鄰村莊路段等23處重點部位信息，升級改造車載語音提醒系統，實現車輛行經事故多發路段前自動語音預警功能，提醒駕駛員注意減速慢行，僅2023年推送各類預警信息達19余萬條，幫助車輛有效規避行車風險。

(四)思路創新，實現效能提升

一是探索實施危貨道路運輸電子押運，通過信息化手段，有效降低企業運行成本，消除傳統人工押運作用難以發揮、安全風險大的弊端，提升安全管理效能。目前，廣饒縣已在齊成物流、奧星物流、馳達物流3家運輸企業開展電子押運試點，目前運行狀態穩定。二是探索“信用+危化貨物道路運輸管理”新模式，利用“廣饒縣危險品營運車輛動態監控信息服務平臺”加強對企業監控室值班值守情況和駕駛員安全規范駕駛情況進行督導檢查，對有問題的企業和人員根據對應的分值計入企業誠信檔案，通過對“信用+危化貨物道路運輸管理”這一信用體系建設新模式的積極探索，充分督促企業落實安全生產主體責任，維護道路運輸從業人員合法權利，全面提升我縣危險貨物道路運輸安全監管水平。

三、構建危險貨物道路運輸協同監管體系的啟示

(一)協同共建，打造閉環式聯合監管體系

廣饒縣每年危化品公路運輸總量約2800萬噸，日均進出車輛6000余輛，且危化品運輸車輛具有流動性強、行駛范圍廣、運輸路線不固定等特點，導致行業安全監管壓力大。同時，個別企業為利潤不擇手段、投機取巧，存在改裝超限運輸車輛、私自清洗儲罐裝運其他介質等違規行為，極易引發安全事故。因此，構建危險貨物道路運輸協同監管體系需要協同共建，打造閉環式聯合監管系統，按照全過程、全鏈條、可追溯的監管標準，進一步打破部門界限，打通信息壁壘，實現聯防聯動聯治的目標。

(二)數字賦能，打造智慧數字信息共享監管體系

充分利用智慧監管平臺，對廣饒縣轄區內危化品車輛全天候、全覆蓋管理，筑牢危化品道路運輸的“防護網”。引導縣域內264輛液化石油氣車輛安裝AEBS主動剎車輔助系統，對車輛進行跟蹤識別、智能處理、自動報警、自動制動，做到事故發生前能根據危險等級實施自動剎車，主動避免碰撞和事故發生。建設危化品運輸企業安全標準化平臺，實施風險分級管控危險源和隱患排查治理，圍繞“人員、車輛、貨物、道路、企業”五大要素環節，建立預防機制，規范生產行為，強化安全培訓力度，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，實現企業信息遠程監管，提升企業雙體系管理能力和企業本質安全。

(三)嚴格執法，打造規范有序的法治監管體系

不斷完善非法營運執法打擊機制，建立多部門共同參與、協調配合、運轉高效的執法協作機制，綜合運用各類監管數據，加強對未取得道路運輸證的危險貨物運輸車輛、頻繁出入本地的外籍危險貨物運輸車輛的重點監管。同時嚴厲查處違法運輸和道路交通違法行為，重點針對危險貨物道路運輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、駕駛員不系安全帶和行車中接打手持電話等違法行為的查處，運用科技手段，提升精準打擊能力，積極用好“兩客一危”和重型貨車動態運行軌跡信息，提升動態監控數據應用水平，督促企業嚴格履行主體責任，落實動態監控制度。

(四)凝聚合力，構建社會共治新格局的監管體系

充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用和社會公眾的監督作用，促進企業自我約束、誠信經營。探索推進失信懲戒措施，促進危險貨物道路運輸經營主體自治，落實安全生產主體責任。同時，充分發揮行業協會商會作用，推動參與政策法規制定、信用評價、執法和監管效果評估等工作，促進危險貨物道路運輸行業自律。完善非法違法運營舉報查處機制，主動接受社會監督，對群眾舉報、部門抄送、執法檢查發現的非法違法營運行為，依法從嚴處理，盡快構建起社會共治的危險貨物道路運輸協同監管新體系。（文/張鵬）

 

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